为加强对税收执法权、行政管理权（简称“两权”）的有效监督制约，保证“两权”正确行使，有效预防职务犯罪，泰州地税局将权力制约的要求与税收征管和内部管理的各种制度规范相融合，形成了全面覆盖、关联制约、有效控制、协调顺畅的管理机制。 

    一、加大改革力度，形成分权制衡机制 

    在领导干部分工上，实行“财务、审计、稽查、审理”相分离。坚持做到分管税务稽查的，不同时分管稽查案件审理工作；分管财务工作的，不同时分管审计工作。领导干部的分工，不超过5年调整一次。对重大决策、重大项目安排、大额资金使用和干部任免等事项，均经党组会或局长办公会集体研究决定，并实行主要负责人末位发言制。 

    在税收征管上，实行“征收、评估、管理、稽查”相分离。在全省地税系统率先实行机构和征管改革，成立了征收分局、风险评估分局、重点税源管理分局、一般税源管理分局、稽查局，实行了“征收——评估——管理——稽查”“四位一体”征管模式，明确了各分局（局）的职权，对权力和责任在各单位内部进行细致的分解和定位，使得机构设置、职务分工更加合理、科学。 

    在选人用人上，做到推荐权、考察权、任用权相分离。对干部的选拔任用，坚持做到将推荐权交给群众，考察权交给由人事、监察和有关方面代表组成的考察组，由考察组提出任用建议，局党组在综合各方面情况基础上进行集体讨论，确定任用对象。对单位主要负责人和重要岗位人员的任用实行票决制。对干部提拔任用均实行公推公选、竞争上岗的办法，并做到公平公开，接受各方面监督。近几年来，该局先后提拔使用了70多名科、股级干部，干部职工对干部选拔任用工作的满意率达99.63%。

    在大宗物品采购和基建项目安排上，实行“立项、审批、招标、执行”相分离。对所有大宗物品均实行集中采购，由市局办公室负责政府采购立项、付款，用户单位负责提采购申请和需求，以及验收，并由技术部门对需求进行审核把关。对新办公用楼的装修，专门成立基建办公室，并邀请纪检监察、检察等部门进行监督。 

    在经费使用上，实行“申报权、审批权、办理权”相分离。在全系统全面实施了经费支出集体审批制度，改过去的主要负责人“一支笔审批”为市局分管领导、办公室、监察室、计财处主要负责人组成的经费审批小组“集体审批”，大额资金支出均由市局领导班子集体讨论确定，大大降低了经费使用的风险。 

    二、开展联防联控，健全风险应对机制 

    优化权力运行流程。按照关联制约的要求，对各部门权力事项和用权方式，以及每个权力事项的作用、结构、分布及运行规律进行认真分析，明晰权力运行的轨迹，突出重点岗位、重点部位、重要环节，优化权力运行流程，建立岗位之间相互制约、程序之间关联制约、部门之间联动制约的权力运行流程，把权力的行使过程转变为按流程处理事项的过程，形成环环相扣、节点控制、关联制约的权力运行程序。同时制作权力运行流程图，对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方式表达出来，让权力按照规定的流程运行。共明确136个岗位职权，制定行政类规范25个、流程35个，业务类规范24个、流程90个。 

    规范权力运行标准。在优化流程的基础上，进一步明确每项权力运行流程中的重要节点，通过合理设置制约措施，强化流程制约的功能。对权力运行流程按事项和岗位进行细化和分类，制定作业规范，明确操作要求、时限、权限等标准，让干部清楚“在何时、做何事、如何做、做到什么程度”，实现管理的系统化、标准化，使工作环节、业务步骤清晰可见，内容要求明确，为执行、监督、检查、考核提供了依据。 

    排查权力运行风险源点。市局成立“两权”运行风险防控工作领导小组及其办公室。领导小组办公室主要由法规处和监察室人员组成。在防控领导小组办公室的组织协调下，该局发动各部门、各单位的每个干部职工认真开展风险源点排查。 2009年，该局共排查风险源点163个，其中，一般风险源点93个，重点风险源点70个。2010年，该局对重点风险源点进行动态管理，筛选了51个重点风险源点进行联防联控。 

    三、加强监督检查，完善防控评估机制 

    切实加强制度建设。该局把提高制度的执行力当作制度建设的生命线，坚持执行制度与制定制度并重，日常检查与专项检查相结合，确保制度规定执行到位。各风险源点所在部门根据“一点一策”要求，建立健全相关制度22项。通过点题述评、巡视检查、经济责任审计等手段，强化内部督查；通过地税门户网站和12366服务热线、运用办税服务厅公共管理服务系统等途径，主动接受广大纳税人和社会各界的外部监督。用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制初步建立。 

    积极推进科技防腐。该局先后研发了网上办税、网上申报、税库银联网、企业财务报表数据采集、综合查询分析、行政办公管理等6大软件系统，使所有办税事项按照岗责要求定向、限时处理。2009年初，该局在全省地税系统率先实现了省级数据大集中系统上线。他们借助省级数据大集中系统，深入推进行政权力网上公开透明运行，运用电子监察平台，对网上运行的79项行政权力业务操作流程和23项易产生执法风险和廉政风险的关键节点实行重点监控。应用勤廉测评预警系统，积极参与或组织开展网上测评活动。2010年底，在全省地税系统首次组织的网上勤廉测评中，该局以平均满意率98.86%的成绩位居13个地级市局之首，今年8月，在全省地税系统政风行风评议满意度调查中，该局蝉联第一。 

    织密联防联控网络。建立与地方党委政府的联防联控机制。加强与各级党委政府沟通联系，广泛听取党政领导、人大代表、政协委员、行风监督员对风险防控的意见；建立与执纪执法部门的联防联控机制。与检察院建立预防职务犯罪机制。与各级纪委、作风办、组织、人事、财政、审计、司法等部门建立定期联系工作机制，及时掌握人财物管理的相关政策要求；建立与纳税人的联防联控机制。定期召开维权顾问、中介组织代表、纳税人代表、税务干部四方座谈会，化解税收风险；开展“双述双评”活动，接受纳税人的评判。 

    建立联防联控综合评估机制。设置了51个指标值，其中，税收执法风险防控评估指标42个，行政管理风险防控评估指标9个，综合评价分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次。风险防控评估实行“一点一评估”、“一年一评估”、“一年一通报”。 

    联防联控办法的实施，有力地促进了该局党风廉政建设和预防职务犯罪工作，该局被表彰为泰州市“十佳服务地方发展单位”、“省级依法行政示范点”“江苏省廉政文化建设示范点”、“全国文明行业”等。（江苏省泰州地方税务局 李进）