安徽省淮北市烈山区以信访工作为切入点，注重从机构建设、制度建设、抓积案化解、队伍建设等方面入手，加强和改进群众工作，在统筹管理、整合资源、化解矛盾方面取得了较好效果，探索了一条以群众工作统揽信访工作的新路子。

    一、注重抓机构建设，网络体系具体化。安徽省淮北市烈山区制定了试点方案，对重点单位、镇（街道）、村群众工作机构的负责人、场所和组成人员提出了明确要求，率先在全市建立健全以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。形成横到边、纵到底的群众工作新体系，推进群众工作向基层延伸、向广度拓展。确保哪里有群众，哪里就有党和政府为群众服务的机构和人员。

    二、注重抓制度建设，明确责权规范化。为充分发挥四级群众工作网络的积极作用，安徽省淮北市烈山区以落实责任为根本保障，从关键环节入手，重点强化社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、领导干部接访、联合交办督查、三级听证终结、领导包案下访、信访事项代理、动态联合接访等多项工作制度的完善和落实，建立健全一整套适应新形势下群众工作的新机制，使各项工作的开展责权明确、有序规范。

    三、注重抓源头预防，减少矛盾制度化。安徽省淮北市烈山区以深入开展“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动为契机，按照“多层次受理、零距离沟通、无障碍交流、全方位服务”的信访工作要求，广泛开展开门接访察民情、主动约访排民忧、带案下访解民难、上门回访暖民心为主要内容的“四访促和谐”活动。领导干部带头深入基层、深入群众，到困难大、矛盾多的地方去解决问题；到群众意见大、怨气大的地方去理顺情绪；到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面。“带着感情下去，带着民意回来；带着办法下去，带着民心回来”，了解社情民意，听取群众呼声。

    同时，安徽省淮北市烈山区把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡与群众利益密切相关的决策出台、项目立项前，都通过调查研究、广泛讨论、公开听证、社会公示等方式充分征求群众意见，接受群众监督，做到有明显矛盾隐患的政策不出台，绝大多数群众不支持的项目不立项，劳民伤财的活动不开展，确保各项决策部署符合大多数群众利益。

    四、注重抓社情分析，排查矛盾精细化。安徽省淮北市烈山区委群众工作部（信访局）在原有的每月一次社情分析和一次矛盾纠纷排查的基础上，每周向所有党政领导班子成员报告本周访情重点，每半月对全区整体信访情况一通报，有效实现了隐患排查全覆盖、不遗漏、无盲区，社情分析准确、及时、到位。对排查出的信访隐患，逐件建立台账，及时落实就地化解和防范责任。目的是在领导层面定期研判形势，超前掌握动态，主动开展工作，及时解决问题，集中各级领导干部开展群众工作的精力，发挥各级领导干部开展群众工作的能力，增强各级领导干部开展群众工作的压力。

    五、注重抓积案化解，解决问题政策化。安徽省淮北市烈山区以开展“五级书记带头大走访”和“百日百案信访攻坚”活动为契机，着眼于宣传政策、改善民生，充分利用政策和法律解决疑难复杂信访问题，从根本上化解社会矛盾。特别是涉众性利益诉求问题，对现行政策有明确规定的，在完善配套措施上下功夫，全力协调推动相关政策的落实；对政策不明确的，抓好可行性调研，及时出台政策解决问题；对情况各异的个案，从人文关怀的角度出发，找准惠民政策的结合点，从实际出发特事特办解困帮扶。按照“共性问题同一政策，个案问题分类施策”的原则，最大限度地减少隐患“存量”。

    六、注重抓队伍建设，“创先争优”经常化。安徽省淮北市烈山区按照建设“工作一流、群众满意”信访部门的要求，扎实开展“创先争优能力建设”活动。明确岗位标准，制定明晰的信访干部岗位标准，形成经常性的达标创优，切实做到立足岗位、服务全局，恪尽职守、奋发有为，干就干好、干成一流。践行公开承诺，把严肃承诺、公开示诺、持续践诺作为一种责任、一种追求，一以贯之地坚持好。通过承诺践诺，自我加压，负重奋进，在践行承诺中实现能力提升。坚持岗位练兵，坚持每周五下午对机关和镇（街道）信访工作人员集中培训，采取业务比武、办案竞赛、技能培训、案例分析等形式，使练兵活动见诸于平时、贯穿于经常。

    安徽省淮北市烈山区通过实施“六个注重”，融信访工作、社会管理工作为一体，形成了信访工作网络，极大地促进了该区信访形势的好转，逐步形成了和谐有序的群众工作新秩序。（安徽省淮北市烈山区纪委  王士兵）