2010年3月以来，中国民用航空局党组纪检组在民航重点领域和关键环节组织开展了反腐倡廉建设试点工作。民航局各直属单位紧密结合自身特点和工作实际，在反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治以及纪检监察机关自身建设等方面锐意进取、勇于创新，探索和积累了一些适应时代要求、符合民航实际的有益做法和创新经验。 

    完善制度  构建机制 

    按照民航反腐倡廉建设试点工作的要求，各直属单位从重点领域、重点对象、关键部位、关键环节入手，积极组织开展试点工作，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 

    完善、健全航权航班时刻管理方面。民航华东地区管理局积极探索航权航班时刻分配分级管理后地区管理局监督管控的有效途径和办法，在运用民航航线航班管理（检测）系统的基础上，组织研发了华东地区航班时刻管理系统软件，建立了“一岗双责”、“双签字”的复核制度和集体审批制度，编制了管理工作手册，对航班时刻管理进行有效的监督。 

    财务资金、工程建设和物资设备采购管控方面。首都机场集团公司总结建设项目全过程跟踪审计工作，制定了跟踪审计管理办法及实施手册，形成了完善的规章制度和工作机制。科学技术研究院积极探索加强对科研项目经费管理、使用、监督的方法和途径，制定了项目经费使用监督管理办法，明确了各部门在科研项目经费使用中的责任与权力，规范了科研项目经费管理部门的职责范围与内容。 

    廉政风险防控方面。民航新疆管理局通过排查、定级、整改、验收等四个环节，编制了权力目录和权力运行流程图，在管理局各部门开展廉政风险防范的动态管理，将风险点监管责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的廉政风险防控责任体系，优化了党风廉政建设工作格局，有力促进了惩防体系建设。 

    总结经验  相互借鉴 

    近年来，民航重点领域和关键环节腐败案件呈易发多发态势，要从根本上遏制这一问题，就要在文化反腐、制度反腐上下功夫。民航反腐倡廉建设的具体实践，具有民航特色，反映民航实际，符合民航反腐规律。 

    坚持反腐败领导体制和工作机制。在试点工作中，各单位坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。民航华北地区管理局党委对开展反腐倡廉建设试点工作提出了明确思路和要求，以局长为首的四名局领导参与试点工作，管理局主要领导工作思路清晰，亲自带队调研，对过去在航权航班时刻分配管理方面发生的问题不回避、不遮掩。 

    坚持以“制度加科技”的办法，创新民航反腐倡廉建设。民航华东地区管理局在加强制度建设的同时，利用网络技术，提高航权航班时刻管理的科学化水平。他们将1995年以来华东地区39个机场近1200万条运输航班飞行数据纳入数据库，并完善了数据库的管理应用程序，达到了“方便、准确和及时”的要求。他们研发的华东地区航班时刻管理系统软件，不但使航空公司的时刻申请实现网上提交，而且使包括运输委员会会议纪要在内的协调处理情况实现了网上公告，监督及时便捷。民航空管局建设的财务信息系统，还实现了对7个地区空管局及37个分局（站）、3个中心的财务状况、资金流动情况的网上实时监控。 

    把握规律  运用成果 

    民航反腐倡廉建设试点工作对重点领域、关键环节、“高危地带”的廉政风险防控进行了实践探索，摸索出了一些初步经验和制度成果。 

    加大源头防治腐败的力度。一是加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，积极探索反腐倡廉教育的新形式、新途径，把反腐倡廉教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等环节。二是充分发挥制度在预防和解决腐败问题中的保证作用，继续推进体制机制制度创新，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。三是加大改革力度，从根本上防治腐败。坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，进一步深化航权航班时刻分配、财务资金管理、干部人事制度改革，规范和完善工程建设招标投标、物资设备采购等制度，积极推进行政管理体制改革，切实转变职能，规范行政审批，推进依法行政，铲除滋生腐败的土壤。 

    积极推进民航廉政风险防控管理。抓住关键环节，以重点工作的成效和关键环节的突破带动整体工作的推进。按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定本单位本部门的各类职权，科学编制“职权目录”，并对每一项职权编制“权力运行流程图”做到责权明确、程序规范。加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为。着力抓好航权航班时刻分配、财务资金管理、工程建设、物资设备采购等腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作，以预防腐败工作的实际成效取信于民。把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。 （本报记者 刘美东 王 鹏 通讯员 唐文俊）