江苏省常州市地处东部沿海经济发达地区，是工程建设大市。长期的实践让常州人认识到，工程建设领域的问题涉及面广，社会关系复杂，运行环节较多，极易滋生腐败现象。要从根本上解决这个问题，必须建立科学的内外控制长效机制，为预防工程建设领域腐败筑起一道坚实的制度防火墙。

    “动真格” 强化有效监管

    江苏某建设集团有限公司在常州高新区承建某楼盘别墅及商业楼工程。该工程共拖欠农民工工资款40余万元。今年春节前后，先后有六批农民工到有关部门上访，而施工企业和项目负责人始终不积极出面协调，形成拖欠农民工工资的事实，造成了恶劣的社会影响。

    常州市高新区城建局按规定将其拖欠农民工工资不良行为记入企业信用档案，限制该单位在高新区承接新的工程施工业务，并报请常州市城乡建设局将该公司及其注册建造师清出常州市建筑市场。随后，该公司马上安排公司负责人来常协调处理好了农民工工资矛盾。这是该市加强建设市场信用管理“动真格”的一例。

    “严准入”加强诚信体系建设

    4月23日，常州市高新区质安站在对江苏武进某建设工程有限公司承建常州市某公司车间、综合楼工程检查时，发现该工程搭设外脚手架、支模作业无方案、防护措施不到位等问题，出具了整改通知书，并责令停工。4月27日，在未接到施工单位整改回复的情况下，安监人员发现施工单位未按要求整改并强行施工。根据《中华人民共和国建筑法》第71条和《建设工程安全生产管理条例》第66条规定，常州市高新区城建局对该公司进行了行政处罚，并记不良记录一次。2010年11月，常州市高调宣布建设市场实行信用备案登记制度，加强对建筑市场各方主体的有效监管，进入常州市建设市场的各方主体需到市城建局办理信用备案登记。通过信用备案登记，发现有下列情况的企业和个人不得进入常州市建设市场：近两年内有重大违法违规行为，被建设行政主管部门行政处罚的；一年内有三次以上不良行为记录的；被有关建设行政主管部门清出，且在清出期限内的；其他不符合进入规定的。常州市为解决项目信息公开和诚信体系建设中存在的突出问题，以加强对建筑市场各方主体的有效监管，由市经信委、治工办牵头，出台《常州市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设总体方案》，并在市发改委、城建局、交通局、水利局等单位开展试点工作。经过三个月的努力，各试点部门已达到“工程建设领域项目信息公开专栏”开通率100%、专栏链接率100%、目录发布率100%，公开项目信息条数达1万余条，公开信用信息3000余条，公开量位居全省前列。

    “强组织”加强专项治理

    常州市委、市政府专门成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组，市级机关40多个部门的负责同志担任领导小组成员。按照专项治理工作内容和责任分工，相应成立了规范工程建设项目决策行为、规范招投标工作等9个专项工作组，抽调130余位同志直接参与这项工作。各项目单位在自查情况基础上，围绕需要排查的8个重点环节，分赴各地，逐一排查突出问题。突出对去年9月30日—2011年4月30日期间新建项目进行滚动摸排，通过对国土、交通、水利694个项目的排查梳理，共发现139个问题，其中行政审批方面104个，招标投标方面13个，工程项目实施19个，工程质量管理3个；纠正问题120个，整改率86.3%。 同时将每个项目的基本情况、存在问题以及整改进展等台账资料进行整理集中、登记造册、动态管理，做到“一项目一档案”。

    “定规矩”确保有法可依

    常州市监察局、市经济和信息化委员会制定下发了《2011年全市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》，并专门召开专题会议进行部署。此外，还专门成立了由市纪委、监察局（市治工办）、市经信委（中小企业局）、信用中心人员组成的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作组，随时沟通协调工作。为有效解决招投标环节围标串标易发多发问题，江苏省常州市有关方面研制开发了工程建设招投标远程异地评标和网上监察系统。至去年底，全市所有市县已实现远程异地评标全覆盖和政府投资工程全覆盖。今年初，在筹划全年专项治理工作思路时，市专项治理领导小组积极构建“1132”监管体系，并及时印发了《关于建立健全政府投资工程长效监管体系的指导意见》。“1”建立一套监管政府投资项目的联动工作机制。“1”建立一套较为完备有效的政府工程监管制度体系。“3”全面推进三项重点工作。一是实施建设工程网上招投标；二是加快政府工程信息公开、动态监管的平台建设；三是积极探索推进公共资源交易大平台建设。“2”实施两项创新性举措。一是组织开展政府投资项目“廉洁示范工程”的创建活动。二是探索推进政府重点工程资金管理规范化建设。

    “重惩处”严查腐败案件

    江苏省常州市始终抓紧抓实查办违纪违法案件、遏制工程建设领域腐败问题多发势头。市和各有关部门普遍通过公布举报电话和举报网址，建立办案责任制、挂牌督办制、案件月报告制等措施强化办案力度。我市创新建立“网上信访室”，利用QQ聊天技术打造即时互动式接访，实行重要案件案源线索统一管理，全面规范信访举报程序。各级纪检监察机关、公安机关、检察机关和行业主管部门、监管职能部门认真履行职责，密切协调配合，形成查办案件的整体合力，始终保持办案工作的高压态势。去年以来，全市共查办了一系列工程建设领域的案件，集中力量突破了园林绿化工程系列案件、市国土局谢某失职案、市水利局支某受贿案、市交通局何某受贿案、溧阳市建设局赵某受贿案、武进区建设局徐某受贿案等一批有影响的重点案件。据统计，自专项治理工作开展以来，全市共受理工程建设领域违纪违法问题举报线索638条，立案217件，移交司法机关195件。 （曹玉屏 汤勤荣 管宏来）