胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上明确提出，要加快推进以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设。贺国强书记最近在全国惩治和预防腐败体系建设工作会议上也强调，建立健全惩治和预防腐败体系，是加强反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。我们要从战略和全局的高度，充分认识构建惩防体系的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，深入推进惩防体系建设。 

    坚持围绕中心、服务大局，把惩防体系建设放到经济社会发展大局中来把握 

    围绕中心、服务大局，是惩防体系建设的根本遵循和基本要求。当前，山东正处在全面建设小康社会、推进经济文化强省建设的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。惩防体系建设必须适应新形势新任务需要，紧紧围绕全省经济社会发展大局来思考、谋划和部署。要牢牢把握工作定位，把反腐倡廉建设贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个领域，体现到党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩防体系逐步完善。要找准工作的切入点和着力点，对中央和省委重大决策部署、重要工作、重大活动及时跟进、积极参与，加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，不断创新工作思路和办法措施，使惩防体系建设各个方面，都能够有力促进经济社会发展，有力促进社会和谐稳定。今年以来，山东省成立加快转变经济发展方式监督检查领导小组，督促牵头部门开展3轮专项检查，保证重大投资项目、规范和节约用地、资源节约和环境保护等政策落实。省委制定《关于开展山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设情况监督检查的意见》，服务和推进“蓝黄战略”实施。在省援疆指挥部设立纪委，对援疆资金实行专户存储、转账核算、专人管理，保证了援疆工作顺利进行。加强对换届纪律执行情况的监督检查，开展换届风气专项巡视，严把干部廉政关，确保换届风清气正。 

    坚持统筹兼顾、系统防治，整体推进惩防体系建设各项工作 

    建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程，必须运用系统的思维、科学的方法来推进。要全面贯彻反腐倡廉方针，坚持标本兼治、惩防并举，既依纪依法严惩腐败分子，又有效预防腐败问题发生，做到两手抓、两手硬。要搞好统筹协调，既抓阶段性任务完成又抓战略性目标推动，既注重整体推进又突出工作重点，增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能。要把惩防体系建设融入到系统、行业之中，渗透到业务工作全过程，相互促进，提供保证。特别是牵头部门和协办单位坚持突出行业、部门特点，努力形成具有自身特色的惩防体系。2008年以来，省委、省政府每年都制定惩治和预防腐败体系建设省直单位任务分工推进时间表，进一步明确任务分工、目标要求和完成时限。省直29个牵头部门和44个协办单位按照分工，建立联席会议制度，强化协作配合，抓好任务落实。目前，全省已完成中央《工作规划》和省委《实施办法》部署的阶段性任务19项，持续性工作90项，占任务总数的87.2%。 

    坚持深化改革、完善制度，大力推进惩防体系建设工作创新 

    用改革创新的思路和办法解决腐败现象发生的深层次问题，是有效惩治和预防腐败的根本途径。我们必须从新的实际出发，以改革创新的精神，认真研究和解决惩防体系建设过程中遇到的新情况新问题，及时总结推广基层和群众创造的新鲜经验，把握惩防体系建设内在规律，推进惩防体系建设理论、制度、实践和方式方法创新，提高惩防体系建设科学化水平。要认真落实构建“61”惩防体系工作格局各项任务，着力健全违纪违法案件有效查处、廉政教育、廉政风险防控、权力公开透明运行、公共资源交易综合监管、群众权益保障等机制，建立科技防腐网络，加快构建山东特色惩防体系基本框架。在查办案件方面，进一步加大案件查办工作力度，严肃查处在贯彻落实中央和省委重大决策部署中的违纪违法案件，以权谋私、权钱交易和失职渎职、滥用职权案件，损害群众切身利益案件以及违反换届纪律案件，为经济社会发展提供纪律保证。在廉政教育方面，结合贯彻党的十七届六中全会精神，加快推进廉政文化建设，深入剖析典型案件，开展警示教育。在廉政风险防控方面，认真落实省委关于加强廉政风险防控管理的意见，全面推进廉政风险防控管理工作，努力在查得实、控得住、防得牢上下功夫，力争取得明显成效。在规范权力运行方面，加强和深化巡视工作，健全完善各项制度，组织开展制度廉洁性评估试点，全面推进党务等各项公开工作，促进权力公开透明运行。在公共资源交易监管方面，全面推进市县两级公共资源交易统一规范管理，加强公共资源交易平台建设，全省8个市32个县建立了统一的公共资源交易中心。在维护群众利益方面，加快建立群众权益保障机制，不断完善防止利益冲突制度，认真解决群众反映强烈的突出问题。在科技防腐方面，认真落实省委、省政府关于科技防腐的工作部署，加快科技防腐网络建设，抓紧建立行政处罚、财政专项资金和政府性投资项目资金电子监察系统，开通省级科技防腐视频监察监控中心。 

    坚持超前谋划、科学安排，认真做好下一个五年规划准备工作 

    党风廉政建设和反腐败斗争是一项贯穿于改革开放和社会主义现代化建设全过程的长期任务，惩治和预防腐败体系建设也是一个动态开放、与时俱进的系统工程。目前，中央正在着手起草下一个五年《工作规划》，这是一项政治性、政策性、前瞻性很强的工作。我们要根据中央有关精神，紧密结合山东实际，及早调查研究，认真分析论证，为制定好省委《实施办法》做好准备。要从工作大局出发，以全局眼光、战略思维、系统方法对惩治和预防腐败体系建设的各方面、各层次、各要素进行统筹谋划，搞好顶层设计，加强总体规划，进一步明确总体思路、目标方向、重点任务、关键环节、重大举措、工作要求等。要突出重点、抓住关键，对严明政治纪律、加强和改进作风建设、解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题等提出新任务新要求。要建立健全长效机制，既立足当前，着力解决一个阶段存在的突出问题，更要着眼长远，坚持和完善反腐倡廉工作格局，超前谋划惩治和预防腐败体系建设各方面工作，切实为下一个五年的惩防体系建设提供科学指导。 

    坚持落实责任、齐抓共管，形成推进惩防体系建设的整体合力 

    建立健全惩防体系是一项长期的艰巨任务，必须加强领导、明确责任、齐抓共管。我们要求全省各级认真落实党风廉政建设责任制，特别是各级党委、政府高度重视惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作同经济社会发展和党的建设任务一起部署、一起落实、一起检查。党政主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，亲力亲为，切实做到把惩防体系建设的各项重要工作落到实处，其他班子成员要认真抓好职责范围内的工作任务落实。要健全完善惩防体系领导体制和工作机制。进一步整合各方面力量和资源，为推进惩防体系建设提供组织保证。领导小组要认真履行牵头抓总职责，及时研究解决重大问题，加强政策指导和监督检查；领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用；牵头单位要坚持谁牵头谁负责，认真制定工作计划、细化工作目标、搞好任务分解、抓好任务落实；协办单位要密切配合，积极负责地完成好承担的任务；纪检监察机关要积极协助党委、政府抓好惩防体系建设各项任务的实施，确保各项任务落到实处。要加强对惩防体系建设情况的监督检查，把检查结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。要进一步加大责任追究力度，对在惩防体系建设工作中领导不力、落实不到位，甚至出现重大问题的地区和部门，要追究有关领导责任，以严格的责任制推动工作落实。 （山东省委书记、省人大常委会主任　姜异康）