关于打击内幕交易犯罪工作情况的通报

（2011年12月27日）

公安部副部长  刘金国

    各位新闻界的朋友，同志们： 

    大家上午好！ 

    下面，我向媒体朋友们和同志们简要介绍近年来公安部打击内幕交易犯罪的主要工作情况。 

    一、打击内幕交易犯罪的总体情况 

    公安部始终高度重视证券犯罪侦查工作，站在维护市场经济秩序、维护国家经济安全、维护群众切身利益的高度，不断加大打击工作力度。2002年之初，公安部设立了证券犯罪侦查局，增加了一批专业力量并派驻证监会工作。各地公安机关紧紧抓住内幕交易犯罪的突出问题和重点案件，会同纪检监察机关、证监部门，采取有力措施，强化打击处理，初步遏制了内幕交易等证券违法犯罪活动的发展和蔓延。 

    据统计，自2004年我部部署查处内幕交易案件以来，公安部直接侦办和组织地方公安机关查处“杭萧钢构”案、“广发证券”案等内幕交易、泄露内幕信息大案要案总计50起，涉案金额超过45亿元，查实非法获利高达22亿余元，抓获犯罪嫌疑人90余名，挽回经济损失超过12亿元。其中，我部于2008年和2010年组织和部署12个省（市）公安机关先后启动了“打击证券犯罪集中行动”和“证券犯罪案件集中部署行动”，对20起媒体关注度高、市场影响面大、社会危害严重的证券犯罪案件开展了集中打击，查处了包括“上海祖龙”案、“黄光裕”案、“李文清”案、“姚荣江”案等一大批重特大内幕交易案件。在侦办谢风华等人涉嫌内幕交易案中，面对主犯潜逃境外的不利情况，公安机关因人施策，多管齐下，积极开展劝返工作，在全国公安机关“清网行动”期间，将谢风华从新西兰成功劝返回国投案自首，查清了全部犯罪事实，依法追究了刑事责任，媒体以及市场、证券业内人士对此反响良好。 

    二、打击内幕交易犯罪的机制创新 

    从查处的案件看，内幕交易犯罪逐渐成为证券市场的主流犯罪，呈现易发多发的态势。这类犯罪逐渐从公司高管向公职人员、从配偶亲属向社会朋友、从公司内部经营向行政审批环节等经济活动的多个领域延伸，涉案主体身份多元敏感、作案手段方式多变复杂、信息传递渠道多样隐蔽，给公安机关打击内幕交易犯罪增加了许多困难，对侦办案件的执法效率、执法能力、执法依据、执法效果提出了挑战。针对内幕交易犯罪出现的新形势，我部进一步深化执法协作，加强机制创新，初步形成了对内幕交易犯罪多方位、立体式打击态势。 

    一是与纪检监察机关紧密配合、同步推进。针对利用或泄露内幕信息滋生腐败行为的特点，我部积极探索与纪检监察机关、证监部门协作同步推进的案侦工作新模式，形成纪检监察机关协调对涉案党政领导干部采取纪律检查措施、公安机关对其他涉案当事人采取刑事强制措施、证监部门提供专业支持的工作格局，从而顺利侦结了一系列内幕交易大案要案。此次新闻发布会通报的4起党员领导干部内幕交易案就是典型案例。 

    二是与证监部门加强协作、无缝对接。我部切实加强与证监会的协作配合，建立了联席会议制度和案件移送协调会商机制，通过实施“稽侦联手、集中部署、分头交办”的工作模式，规范案件移送程序，明确移送标准，完善执法协作措施，有效提升了案侦工作质量。 

    三是完善法律、以案示警。我部密切关注证券期货领域新型违法犯罪活动及其演变趋势，注重内幕交易典型案件的打击效果，进一步加强与检、法机关的沟通协调，统一思想认识，着重解决内幕交易案件侦办工作中遇到的法律适用等问题，为准确、有力打击犯罪提供法律依据。同时，我部坚持打击和宣传双管齐下，强化法制宣传和警示教育，提高广大投资者的风险意识和防范能力，实现了法律效果和社会效果的统一。 

    三、进一步加强打击内幕交易犯罪的措施 

    公安部将在国务院的统一领导下，继续深入贯彻落实2010年国务院办公厅转发的证监会、公安部、监察部、国资委、国家预防腐败局《关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见》的有关精神，切实推动内幕交易等证券期货犯罪侦查工作。 

    一是突出打击重点。公安机关将始终把打击锋芒对准证券期货等重大经济犯罪，始终把打击重点锁定内幕交易等深层经济犯罪。在接到行政执法部门依法移送的案件后，公安机关要第一时间立案侦查，排除各种干扰，依法严厉打击。证券期货犯罪案件的立案侦办工作以后一律由地、市级以上公安机关负责，以努力提高案件侦办效率，切实加大打击力度。 

    二是深化执法协作。公安机关将进一步主动加强与纪检监察机关、证监部门的沟通和协作，充分发挥纪检监察、行政监管的专业职能和工作优势，既各司其职、各负其责，又互相支持、通力合作，真正形成步调一致、信息共享、优势互补、运行高效的打击内幕交易犯罪的工作格局。 

    三是加强情报工作。公安机关将进一步加强对证券期货犯罪中资金流、信息流的分析研判，与相关部门建立健全信息沟通机制，及时分析，准确研判，精确打击内幕交易犯罪，提升主动进攻能力。 

    四是加大培训力度。公安机关将逐步建立证券期货犯罪侦查人才库，并选派专业骨干到证监部门和专业机构，采取以案代训、跟班作业等方式加强学习培训，努力提高打击内幕交易犯罪执法水平。