党的十六大后，纪检监察体制发生了较大变化，有两项重大改革成果，一是中央建立了巡视制度，一是中央纪委监察部对派驻机构实行统一管理。派驻机构统一管理工作始于2002年10月，率先在卫生部、国家工商总局等8个部门进行了统一管理的试点，摸索了初步经验。2004年1月，中央纪委第三次全体会议决定，在总结试点经验的基础上，中央纪委、监察部全面实行对派驻机构的统一管理。派驻机构统一管理以来，在中央纪委、监察部的领导下，驻卫生部组局积极探索新的工作思路、方法、措施，全面履行工作职责，取得了比较明显的工作成效，主要体现在“四个增强”上。

    一、增强了监督的权威性。派驻机构统一管理以来，派驻机构按照中央、中央纪委有关文件规定履行监督职责，权威性增强。驻卫生部组局认真履行监督职责，不断探索实施监督的有效手段和办法。一是突出了监督的重点对象。对卫生部、国家中医药局党组及其行政领导班子成员，通过驻部纪检组组长参加卫生部党组会，驻部监察局局长参加卫生部有关部务会和国家中医药管理局党组会，经常与部、局党组成员交流情况、交换意见，了解他们的想法看法，争取他们对监督工作的支持，对卫生部、国家中医药管理局党组和行政领导班子执行议事规则、正确行使权力、依法科学民主决策、党风廉政建设责任制及廉洁自律情况进行常态监督。组局推动并协助卫生部党组制定了《卫生部领导班子工作规则》、《党组议事规则》、《党组民主生活会制度》等制度，明确了卫生部党政领导职责分工和有关会议制度，规范了党政领导班子议事决策程序。对反映部、局领导班子成员的问题，都按照规定及时上报中央纪委。对卫生部、国家中医药管理局各直属单位领导班子尤其是党政一把手，重点抓好“三重一大”规定的落实，通过召开专门会议并下发通知、督促检查等方式，要求各直属单位结合实际制定具体制度并严格落实、班子讨论决定“三重一大”事项要指定专人作好记录、编发会议纪要上报部局党组和驻部组局等措施加强监督。二是抓住关键环节和重点领域。重点加强“权、钱、人、项目”等重点环节、重点部位的监督，规范权力运行，促进干部依法行政、廉洁从政。对权，主要是健全规范权力运行的工作机制，加强对权力的监督制约，重点深化行政审批制度改革，对卫生部行政许可审批实行“统一受理、分别办理、统一送达”。扎实推进权力运行监控机制建设，2009年12月，卫生部先行在部机关6个司局和6个直属单位进行工作试点。试点中，累计审核权力1114项，确定权力253项，对确定的权力，依据发生腐败问题可能性的大小、频率的强弱、危害程度的高低等，将廉政风险区分为A、B、C不同的风险等级，12个试点单位A级权力84项，B级权力115项，C级权力54项，以卫生部党组文件下发试点单位《权力明晰表》，明确各项权力的规范名称、行使依据、责任部门、收费依据和标准等，并对廉政风险等级高的权力进行网上监控。2011年下半年，卫生部在总结试点经验的基础上，全面推开廉政风险防控工作，通过清权、确权和确定权力风险等级，对权力实行动态监控，有效预防腐败。对钱，主要是健全规范资金拨付和使用管理的工作机制，确保资金使用安全、高效。卫生部成立了预算工作委员会，切实加强预算管理；成立了项目资金监管服务中心，专司加强项目资金监管；在北京医院、协和医院、中日友好医院3个单位开展审计委派试点工作，在中国疾病预防控制中心系统内开展审计委派试点，探索不同类型单位审计委派工作模式；组局充分发挥职能作用，大力加强对资金拨付使用情况的监督。各级卫生部门也参照卫生部的做法，落实工作机构，建立健全资金监管的制度规定，加强资金监管，切实加强对公共卫生、重大科技专项、疾病防控、社区卫生和农村卫生等资金拨付、使用管理情况的监督检查，加强对新农合基金的监管，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取基金等问题，确保了资金安全。对人，着力健全规范干部选拔任用的工作机制，防止带病提拔、带病上岗。组局协助卫生部党组制定了部党组管理干部提拔前人事部门书面征求组局意见的制度，执行以来效果很好。同时，组局协助卫生部党组加大了干部竞争上岗工作力度，推进干部轮岗交流力度，对在权、钱、人、项目等重点岗位工作达到一定年限的干部进行轮岗交流。项目，是与资金紧密联系在一起的。卫生系统项目多，涉及资金量大。驻部组局协助驻在部门建立健全覆盖项目审批、资金拨付、项目实施、项目评估、考核验收以及专家管理等全过程的监督制约机制。找准加强项目监督的介入点，抓住项目审批、资金拨付等关键环节，通过重点关注、及时过问、听取汇报、督导检查等形式，构筑严密的监管体系，确保项目安全、资金安全、人员安全。

    二、增强了查办案件的独立性。派驻机构统一管理以来，组局把查办案件作为构建惩防体系的一项重要内容，任何时候都不放松。近年来，组局在认真研究分析卫生系统案件特点的基础上，以卫生行政部门工作人员利用行政审批权、行政执法权以权谋私、权钱交易的案件，严重损害群众利益的行风案件和商业贿赂案件，以及违反政治纪律、财经纪律、组织人事纪律和失职渎职的案件为重点，加大办案力度，取得一定成效。直接参与或指导了卫生系统一些典型案件查办工作，对查处的每一起典型案件进行通报，深入开展警示教育，发挥查办案件的治本功能。

    三、增强了组织协调的有效性。组局以严格执行党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设作为加强反腐倡廉建设的重要抓手。协助卫生部党组进一步完善了反腐倡廉组织领导体制，成立了惩防体系建设领导小组，调整充实了纠风工作领导小组。卫生部主要领导同志分别担任组长，对党风廉政建设和纠风工作亲自抓、亲自管，领导班子其他成员按照分工认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。部机关各司局和各直属单位把反腐倡廉工作和业务工作紧密结合起来，做到同部署、同落实、同检查。每年年初，组局都协助卫生部、国家中医药管理局党组制定反腐倡廉任务分解表，将任务分解到部、局领导和机关各司局，提出明确要求；年中，由驻部纪检组组长、驻部监察局局长分别听取卫生部、国家中医药管理局机关及部分直属单位反腐倡廉工作任务进展情况汇报，加强督促检查；年底进行总结考核，实施责任追究。目前，这一措施已经成为一项常态制度，有力地推动了卫生部、国家中医药管理局反腐倡廉任务的落实。为深入推进卫生系统惩防体系建设，组局按照在2年内对卫生部机关、部直属单位和卫生系统惩防体系建设检查全覆盖的目标，在年末各地区各单位自查的基础上，由卫生部领导带队，组成多个检查组，对部分卫生系统、部机关和直属单位的惩防体系建设和反腐倡廉工作情况进行重点检查，收到良好效果。

    四、增强了全局工作的统筹性。派驻机构统一管理后，中央纪委监察部对一些重要工作统一调配使用派驻机构人员力量，形成了工作合力。组局按照中央纪委监察部的安排部署，先后参加了一些大项工作任务。2008年5-8月，李熙组长担任中央国家机关第二巡视组副组长，开展了对税务总局的巡视工作，圆满地完成了巡视工作任务；2010年，李熙组长担任中央检查组组长，带领第16检查组赴四川就中央扩大内需促进经济增长政策落实情况、工程建设领域突出问题专项治理工作情况和四川汶川地震灾后恢复重建工作概况开展监督检查。2009年组局吴英同志参加了中央纪委拉动内需检查组，赴贵州开展监督检查；2008年，组局吴连存同志按照委部要求赴四川省汉源县挂职锻炼，积极支持灾区重建工作，2011年年初参加中央纪委惩防体系检查组赴黑龙江进行检查等。通过参加委部组织的一些重要工作和查办案件，进一步培养锻炼了派驻机构的干部队伍，提高了人员素质和战斗力。

    另外，组局自身建设得到加强。一是加强了学习型组局建设。坚持每周一上午例会和每周五下午政治业务学习制度，结合工作研讨问题。积极安排组局人员参加中央纪委、中央组织部、卫生部的干部培训班。同时，组局每年都要举办全国卫生系统纪检监察干部培训班和纠风工作培训班，对系统纪检监察干部加大培训力度。二是加强了制度建设。组局先后制定出台了与国家中医药管理局党组理顺工作关系、组局各室职责分工、组局信访举报工作制度；修订完善了组局工作规则；制定出台了案件线索集体排查实施办法、组织协调实施办法、加强督办工作暂行办法等制度规定；研究制定了组局办事办文办会规定、履行监督职责意见等制度；协助卫生部党组制定印发了《关于加强卫生部直属单位纪检监察组织建设的意见》，对部直属单位纪检监察的机构设置、人员岗位和干部职级等作出了明确具体的规定。（驻卫生部纪检组监察局）