系统化设计 标准化管理 常态化推进
——探索惩治和预防腐败体系建设的泸州路径

    2011年12月27日，四川省泸州市龙马潭区。总投资20亿元的西南商贸城进入装修收尾期。商贸城业主、浙江商人陈宇感慨万分——20年前，他在泸州经商的父亲，因不堪“吃、拿、卡、要”黯然离开；如今，自己却携巨款投奔这方热土。

    “是泸州风清气正、便捷高效的发展环境吸引了我。”陈宇道出了心中的秘密。

    感同身受的还有泸州群众：近三年，泸州市党风廉政建设测评，群众满意度保持在98%以上。

    2010年，在全国学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上，泸州市委主要领导介绍了以常态化管理促进责任制落实、标准化方式推进风险防控的实践和做法；2011年8月，泸州又在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上，作了题为《以廉政风险防控“三化”为抓手，扎实推进惩防体系建设》的经验交流；2011年11月，四川省在泸州市召开惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会，要求在系统总结泸州实践的基础上，按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的思路加快推进全省惩防体系及廉政风险防控机制建设。

    经济高速发展，干部廉洁勤政。泸州三年惩防体系建设的实践，再次证明反腐倡廉建设是政治生态清明、经济跨越发展的有力保障！

    四层五类互联互动，系统化构建惩防体系基本框架

    “在惩防体系建设的制度机制设计上，我们采取了分层设计、分类实施。”泸州市委书记刘国强介绍。

    惩防体系建设，框架是支撑。如何利用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治这六根“支柱”，搭建起惩防体系牢固的框架？泸州的做法是：以全局眼光、战略思维、系统方法，对惩防体系构建要素、层次、类别进行顶层设计。

    “三年探索，泸州市目前形成了按市、县、乡、村四个层级和党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、‘两新’组织五个类别来系统化构建惩防体系基本框架的格局。”泸州市委常委、市纪委书记田亚东表示，“分层设计惩防体系基本框架，使操作更有针对性。”比如，在安排反腐倡廉教育工作中，针对县处级领导干部，从树立正确的权力观入手；对乡镇普通干部，更多则是从改进作风方面开展教育活动。

    泸州以分类实施为原则建立的基本框架，抓住了最易产生腐败的方面和环节，起到了事半功倍的效果。针对产业园区工程项目多的特点，泸州在基本框架设计中，严格实行公开招投标、执行工程建设双合同制。针对县委权力较大的特点，龙马潭区开展县委权力公开透明运行机制建设。

    “将惩防体系基本框架覆盖到工业园区和‘两新’组织，这一创新，让惩防体系框架扩大了覆盖范围，也是对社会管理创新进行的有益探索。”四川省预防腐败局副局长刘光辉认为，通过四层五类互联互动，一个系统化推进惩防体系框架建设的格局在泸州形成。

    建立全员参与、全域覆盖、全程防控的廉政风险防控机制，从源头上预防腐败发生

    惩防体系建设启动之时，泸州自我设问：能不能针对腐败现象剖析出共性问题，并从问题推导风险点，由此防范？

    廉政风险防控进入泸州视野，成为惩防体系建设的重要抓手和载体。

    泸州市纪委常委张合介绍：“找准廉政风险，是惩防体系建设的基础。各级各部门‘一把手’带头公开权力‘隐私’。”

    如何确保找准风险？泸州市对查找流程进行标准化设计。全市统一制定了梳理职权、对照联系、互帮互查、示范带动、严格把关的基本流程。

    江阳区委书记朱华介绍：“对照标准，我查找到‘三重一大’事项等方面的主要风险点10多个，并制定了防范措施。”

    通过查找，全市县处级单位找出领导班子风险点平均60个以上，班子成员查找风险点平均15个以上。

    泸州的廉政风险防控是全员参与的一个系统工程。2009年，覆盖面涉及全市市级部门、国有企事业单位和7个县（区）共96个处级单位、142个乡镇（街道）7万余名在职人员。               

    风险查找出来，如何进行风险管理，是整个廉政风险防控工作的核心。

    首先根据权力大小，划分风险等级高低并规范化落实防控主体。泸州把县（区）委以及国土、交通、规划建设等30多个单位确定为高风险机关，把负责决策、审批、执法、财务、基建、物资采购工作的关键岗位作为高风险岗位，纳入市委、市政府重点监控。

    随后，标准化编制风险识别流程图。泸州围绕重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面，设计工作流程图，每个流程图都标明风险点、风险等级、风险防控责任人。在《建设工程招投标廉政风险点及防范措施流程图》上，“确定资格预审、评标专家名单”环节的廉政风险点是“泄露专家名单”，而防控措施多达3条：专家姓名用编号代替、评审会前一天随机抽出评标专家、整个过程切断一切联络方式。

    “即使是新任职的负责人，看到这张风险识别流程图后，也能很快防范风险。”泸州市纪委副书记王国萍说。三年实践，一个全员参与、全域覆盖、全程防控的廉政风险防控机制建立起来，从源头上预防了腐败发生。

    以常态化为推手，形成即时落实党风廉政建设责任制工作格局

    “建立长效机制，核心就在落实责任制。”泸州市委副书记、市长刘强说。

    泸州市明确“党风廉政建设第一责任人即惩防体系建设第一责任人”，以法定形式对“一岗双责”和职权进行确认，惩防体系建设成为与党风廉政建设同部署、同推进的“一把手工程”。

    严格考核和责任追究也使惩防体系设计的制度不会沦为一纸空文。市委将惩防体系建设责任制考核与干部选拔任用、评先选优、班子绩效考核、单位目标奖挂钩，并将考核情况在媒体上公示，接受社会监督。

    “常态化体现在对制度的完善上，我们把创新纳入制度化轨道，注重把办案成果转化为治本资源，查找制度机制存在的漏洞，有针对性地建章立制。”王国萍提到一个案例，“2010年，纳溪区纪委调查处理了一起廉租住房违规入住信访案件。结案后，相关部门立即整改，并出台相关制度，规范和完善了后两期廉租房的分配制度。迄今为止，纳溪区再未发现相关违规违纪行为。”

    三年实践，常态化作为泸州惩防体系建设的一大推手，改变了以往落实党风廉政建设责任制“年初布置、半年调查、岁末检查”工作套路，形成了即时落实的工作格局。

    龙马潭区针对农村惩防体系建设，出台工作细则，对农村小额资产、资源交易行为进行规范。实施细则出台一年多来，龙马潭区已规范处置农村小额资产和资源交易行为180宗。

    泸州还将党风廉政系统化、标准化、常态化“三化建设”标准编辑成《党风廉政“三化”建设工作手册》，发到干部群众手中。

    “现在只要翻开《党风廉政“三化”建设工作手册》，就知道该干些什么，怎么干，干得如何了。”纳溪区棉花坡镇党委书记孔智勇深有感触地说。（记者 袁震）