江苏省建湖县在信访工作实践中，坚持把履行职责与服务群众统一起来，以群众工作统揽信访举报工作，创新载体、方法，努力提升信访工作效能，促进社会稳定、和谐发展。

    创新载体，拓展信访服务平台

    该县纪委以开展“开门接访、主动约访、带案下访、驻点办访和上门回访”“五访”活动为载体，搭建信访服务新平台，切实做好群众工作。

    健全网络，上下联动，增强“五访”活动的规范性。全县设立35个信访工作联络点，聘请458名信访代理员、325名矛盾纠纷调解员，以执法执纪和涉及民生的教育、卫生、住建、民政等部门为重点，实行县、镇（区）、村（社区）三级联动，推动“五访”活动常态化。县纪委还制定出台关于开展“五访”活动工作的实施意见，要求县纪委和镇（区）纪检监察干部认真做好群众来访接待工作，对一般问题，现场答复及时解决；对重要信访问题，逐一落实包办责任；对群众反映涉及面广、社会关注度高的疑难信访问题，配合党政主要领导包案处理；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，制定应急预案，确保问题有效解决。

    聚焦热点，分类施策，增强“五访”活动的针对性。一是对突发性、紧急性信访，通过主动约访、带案下访，及时处置。二是对情况较为复杂、牵涉部门较多的疑难复杂信访，通过开门接访、驻点办访，组织有关部门主要负责人进行现场会办。三是对久诉不息的信访老户，通过主动上门回访，在解决信访问题的同时，想方设法真情帮扶。

    把握关键，狠抓落实，增强“五访”活动的实效性。每次下访、约访前都进行预测和排查，把握热点、重点和难点，制定工作方案，确保活动有目的、有主题、有方向。对受理的信访案件，明确相关人员负责跟踪督办，推动案结事了。综合运用经济、法律、行政、社会救助等手段和协调、会商、疏导等方法，及时与信访群众沟通，确保矛盾化解到位。

    创新方法，努力破解信访难题

    以解决群众诉求为抓手，不断创新信访工作方式方法，切实保障信访人的知情权、参与权、表达权和监督权，有效化解信访难题。

    组织信访公开答询，增强信访办理的透明度。对征地拆迁、集体资产处置、惠民资金补贴等涉及群众切身利益的信访问题，组织信访人、信访承办人、相关单位负责人、政策法规专业人员召开信访公开答询会，充分听取各方面的意见，促进信访问题及时有效解决。2011年，全县共有12个单位组织开展信访公开答询活动，成功解决信访问题58个，化解信访积案6件。

    聘请信访联系员，扩大信访办理的群众参与度。该县纪委在全县各村（社区）推选热心群众事务、了解政策法规知识的老干部、老教师等，组成一支1236人的信访联系员队伍，发挥其贴近信访人、开展工作易沟通等优势，协助基层纪检监察组织做好信访问题化解工作。2011年，各镇（区）信访联系员共参与化解各类矛盾纠纷92件，上报各类信访信息34条，代理各类信访事项78件，办结率达95%，全县信访量同比下降18％，未发生越级群体性上访事件。

    实行信访举报人参议制度，提高信访办理的公信力。该县纪委自2006年起建立实施信访举报人参议制度，对实名检举的，除涉及党和国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，均允许举报人参议，并全程参与监督。对征地拆迁、环境污染、救灾救济和教育医疗服务中损害群众利益的信访问题，吸收群众代表参与信访调查，努力把问题查清查实、处理到位，增强信访办理的公信力。(路彬)