一年来，集中立案查处涉农违纪违法案件452件，挽回直接经济损失3800多万元，避免经济损失近亿元……

    这一组数据，是吉林省长春市去年以来开展集中查办涉农案件专项工作所取得的成绩。

    在长春，农业人口占全市人口总数的47%。近年来，群众反映涉农违纪违法问题较为突出，该市各级纪检监察机关查办的涉农案件也居高不下。2007年至2010年，该市纪检监察机关查办村级干部违纪违法案件1371件，占全市查办案件总数的34.14%。

    针对涉农违纪违法案件多发、问题突出的实际情况，为了确保国家强农惠农政策落到实处，切实维护广大农民群众的切身利益，长春市纪委、监察局决定于去年开展集中查办涉农案件专项工作。

    “集中查办涉农违纪违法案件专项工作，是我市近年来首次开展的专项查办案件行动，各县（市、区）、开发区一定要集中办案力量、集中时间，尽快突破一批涉农违纪违法案件……”在2011年4月召开的长春市县（市、区）纪委书记工作汇报会上，长春市委常委、市纪委书记史继山发出了开展集中查办涉农案件专项工作的动员令。

    在集中查办涉农案件专项工作中，该市将工作重点集中在直接影响农民群众切身利益、农村经济发展和农村社会稳定的问题上，做到“专盯农民钱袋子、专听农民不平声、专解农村困难结”，取得了良好成效。

    专盯农民钱袋子 集中查处损害农民利益的经济案件

    曾是长春市规划局双阳分局监督检查科科长的刘某，在任职期间，利用职务便利和掌握的内部信息，通过造假手段骗取拆迁安置补偿款24.5万元；还将其父从外省城镇户口违法迁至本地改为农村户口，并滥用职权为其审批三处住宅规划许可，致使6000余平方米农用地被毁坏，引发当地村民上访，影响恶劣。在深入查办这起案件的过程中，还牵出该局局长、副局长等人私分国有资产267万余元及受贿案件。目前，涉案的3人均已被移送司法机关。

    长春市净月开发区永兴街道拆迁办原主任王某等人，在办理“和记黄埔”房地产项目征用永兴街道潭西社区泉眼屯土地补偿工作中，利用职务之便，伙同潭西社区党支部原副书记、居委会原副主任，采取虚构、抢建“大棚”和以村民名义虚做地上物等手段，虚报套取征地补偿款730余万元，其中王某等5人贪污、挪用520万元，均被法院作出有罪判决，其中4人被判处有期徒刑10年至19年不等。

    这两起案件，都是长春市纪委、监察局在此次专项工作中查处涉农经济案件中的典型案例。

    近年来，随着国家各种涉农惠补专项资金越来越多，各项工程建设占用、征用农村土地量日益加大，耕地、林地、荒山的出租转让行为也愈加频繁。无论是惠农资金的发放，还是征用农村土地的补偿，都直接关系到农民群众的经济利益，一旦出现腐败案件，即使涉案金额不高，也会严重侵害农民的切身利益，极大伤害农民感情。

    在开展集中查办涉农案件专项工作中，长春市紧盯事关农民钱袋子的涉农经济案件，制定了《关于集中查办涉农违纪违法案件专项工作方案》，将套取国家强农惠农专项资金、侵占农村集体“三资”等11个方面问题作为查办案件的重点，将涉及11个方面违纪违法问题的执法监督、审批管理等部门和乡镇、站办所、村党员干部等有关人员作为查处的主要对象。一年来，共集中查处侵占、骗取、挪用涉农惠补资金的案件197起，集中查处农村土地征用补偿、租用转让过程中的违纪违法案件38起。

    专听农民不平声  集中查处涉农信访背后的腐败案件

    二道区英俊镇党委原书记刘某，在担任区建设局局长、镇党委书记兼工业集中区主任期间，在组织实施城市开发、棚户区改造、农村集体建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩试点等工程过程中，从工程发包、招投标到工程款结算等环节，滥用职权，违规操作，索贿受贿数额特别巨大。仅一项棚户区改造工程就受贿130万元，单笔最大受贿金额高达100万元。此外，他还向项目单位索要“奖金”900多万元，纳入“小金库”用于请客送礼、吃喝招待、滥发奖金等支出。

    不平则鸣。要及时发现涉农案件相关线索进而查处，就必须注重倾听来自农民的不平声音，尤其是要关注和筛查农民在上访过程中传递出来的信息。上述刘某受贿案这样典型的案件，就是吉林省纪委转给长春市纪委的一起督办案件。像这样通过涉农信访被揪出的腐败案件并非个例。

    长春西新开发区方正村（原隶属公主岭市范家屯镇，2006年3月划归长春市由长春西新开发区管辖）村委会原副主任潘某及其母亲韩某多次上访，反映该村党支部原书记兼村委会原主任单某受贿等问题。在调查单某的过程中，办案人员又有意外收获，挖出了公主岭市建设局乡镇建设科原科长韩某在履行职务过程中，超越职权范围，违规审批房证，收受贿赂等7个案件线索，并进行了严肃查处。

    长春市在通过涉农信访筛查出有价值的涉农案件线索过程中，采取了一系列行之有效的措施。积极拓宽线索来源渠道，充分利用信访接待日、带案下访、重点约访等收集线索；认真梳理近年来的涉农案件线索，既防止了重要线索流失，又增强了案件线索的可查性和成案率；科学分析权力运行规律，全程监督强农惠农资金流向及各个环节，及时发现涉农案件线索并进行查处；完善线索移送机制，加强与农业、林业等涉农部门，以及检察、公安、审计、信访等部门的沟通联系，定期移送线索，对重要问题及时沟通；明确查办案件重点，将专项工作与对中央关于“三农”工作决策部署落实情况的监督检查结合起来，与农村集体“三资”管理结合起来，与审计、财政对涉农专项资金落实情况的专项审计检查结合起来，与开展的减轻农民负担工作结合起来等等。

    “通过深挖涉农信访事件中的线索进而查处的腐败案件，2011年全年共有51起。这种做法既拓宽了案源，查处之后又能及时化解矛盾、平息上访、促进农村和谐稳定。”长春市纪委负责办案的工作人员说。

    专解农村困难结  结合办案解决农村存在的实际问题

    查办涉农案件不是仅为查案而查案，而要做到既注重案件的查处，也注重有关问题的解决，将专项工作与切实解决农民反映的实际问题、农村存在的实际困难相结合——这是长春市在开展集中查办涉农案件专项工作中所秉承的一个重要理念。

    南关区富裕村前两任村“两委”班子都出过问题，且管理混乱、历史遗留问题多，其中私自涂改土地合同问题尤为突出，群众反映强烈。像该村这样存在大量村民私自涂改土地合同的现象，本不构成立案，但问题如果不解决，又会给集体造成重大损失。这样的案件不能立也要查，这样的问题不能绕行，必须解决。

    经过艰苦细致的调查，办案人员查清了该村村民私自涂改土地合同263份，纠正合同244份，消除私自涂改增加面积近30公顷，为集体避免直接经济损失近5000万元，清除了大量的历史遗留问题，并向有关部门提出了整改建议，取得良好的经济效果和社会效果。

    类似的事情还有不少。朝阳区在立案查处开发区规划局局长蒋某弄虚作假骗取房屋产权手续诈骗近百万元案时，发现开发区一些村民违规办理房屋土地手续等待占地补偿的问题。经过查办案件的震慑作用和说服教育，违规办理手续的村民均依法纠正了错误，仅此一项就为开发区征用土地节约资金近千万元。

    根据涉农违纪违法案件涉及面广、涉及人员多、社会广泛关注等特点，在专项工作之初，长春市就确定了有针对性的工作对策。明确“低调稳妥，少说多做，先做后说，扎实推进”的工作原则，在查办涉农案件过程中，既坚决查办涉农违纪违法案件，又对群众不理解的问题，耐心细致地做好思想工作，及时进行疏导，有效化解社会矛盾，避免和挽回农村集体经济损失，维护和保障农村的发展和稳定。

    与此同时，建立重大涉农案件办理协调工作机制，以市委反腐败协调小组为平台，充分发挥纪委的组织协调作用，形成由纪检监察机关牵头主导，检察、公安、审计等多个部门相互配合的办案机制，先后抽调240余人次直接参与办案工作，形成了查处涉农违纪违法案件的整体合力。

    此外，通过采取“越级直查，异地交叉”的工作方法，组成多个调查小组，直接调配县区纪委办案人员，从而排除了办理农村基层违纪违法案件中经常出现的“群众怕作证、办案难取证”的障碍，保证了案件的顺利查办。（记者 董亮 张玉民 史春露）