图为通州区大接访活动现场

    采集舆情信息的“大名片”

    几个月前，江苏省南通市通州区纪委接到举报电话，反映该区某村村委会主任侵吞低保款的问题。举报人称是根据“大名片”提供的方式进行举报的。之后，经调查核实，举报人反映的情况基本属实，该村委会主任被给予警告处分。

    举报人所说的“大名片”，就是通州区纪委制作的舆情信息采集公示牌。公示牌上公布了纪检监察信访举报受理范围，注明了举报电话、邮箱、QQ号及信访地址等联络方式。公示牌被设在机关、学校、医院、企业、银行、商场、公交车站，以及镇村的办公地点等，被当地群众形象地称为“大名片”。

    信访问题的发生，大多与政府和公众的信息不对称、沟通渠道不畅有关。通州区纪委在充分发挥传统信访渠道作用的同时，努力拓展新渠道，在全区400个村以及拆迁安置、行政审批、环境建设等容易引发复杂疑难信访问题的地方建立了信访接待站，确保各种诉求渠道畅通。去年，该区还将已实行了7年的免费举报范围延伸至基层纪委，凡通过该区各邮政网点寄往各级纪检监察组织的平信，只要在信封右上角注明“群众来信”字样，即可免费邮寄。

    利用“大名片”，区纪委加强对舆情信息的管理，及时分析整理，对反映的问题或隐患，立即发出预警并开展专项整治。同时及时总结一个阶段预警及整改情况，对热点难点问题进行研究，编撰信访摘报，提供决策参考。该区纪委还加强对信访案件线索的管理，进行归类比对、科学分析、集体筛选，并建立快速处理、督办核查等机制。截至目前，区纪委已通过运用“大名片”，筛选出75条重要案件线索，查处违纪党员干部22人。

    不久前，有人通过“大名片”向区纪委反映教师吃空饷的问题，区纪委立即组织调查，并就该问题形成摘报。根据区领导的批示，区纪委随即在全区开展了专项清理整顿。

    促进案结事了的“催化剂”

    不久前，为了解决好上访人沈某某为一个已办结的信访问题仍继续上访的问题，通州区纪委邀请相关部门及镇村干部、人大代表、政协委员等30多人，举行了一场疑难信访问题听证会。

    听证会上，大家客观公正、推心置腹的言语让沈某某的心结突然解开了，他表示：“我服从听证会的结论，以后不会再上访了。”

    信访工作的本质是群众工作。通州区纪委积极探索用群众工作统揽信访工作，由过去的办信接访延伸到组织汇集分析社情民意、开展矛盾纠纷排查化解和预防，逐步建立领导干部接访、带案下访、巡回走访等制度，推出领导包案、公开听证、信访会办等制度，主动聚合行政、司法、调解、舆论、教育等多方资源参与疑难信访问题的处理，增强了信访办理的透明度。

    6年前，该区先锋镇双盟村的牛家和李家因为修路结了“疙瘩”， 随着时间的推移，两家的纠纷逐步升级，引发两家不断上访。村里、镇上为解决两家的纠纷做了许多努力，但仍未让两家和解。区纪委接访后，邀请镇、村和调处机构会商，决定实行信访办理民主评议，召开村民大会由村民评议裁定，最终两家接受了村民评议裁定的结果。

    通州区纪委创新工作方法，推出基层疑难信访办理民主评议制度，通过组织召开基层人大代表、政协委员、党员代表、群众代表和信访举报人参加的评议会，将疑难信访问题调查情况和处理结果，逐项公布、逐项评述、逐项表决。今年通过评议解决的5件信访问题，信访人都表示“心服口服”。

    不仅如此，通州区纪委还依托村级监督委员会，从群众最关心的村级财务问题入手，发动群众参与财务清理，引导各村实行村级重大事项公示，组织村民对村干部开展评议。这些举措，让群众满意，镇村干部也感觉工作更轻松。

    捕捉基层动态的“摄像头”

    前不久，村级监督员小韩向通州区纪委反映，其所在的镇去年查处了某村改厕工程中的违规问题，但只对该村党支部书记进行了处理，相关资金一直未能及时收回。区纪委及时将此问题交由农村工作室处理，并实施信访监督。随后，该镇领导亲自抓落实，资金最终收缴到位。

    像小韩这样的基层监督员，通州区有近5000人，形成了以区纪委为中心、区直部门和镇专职监督员为主体、村级监督员为基础、义务监督员为补充的，覆盖广泛、反应快速的工作网络，提前介入解决问题矛盾，如同安装在各个角落的“摄像头”，实时反馈基层动态。

    去年9月，信访监督员老秦用一个月的时间，暗访了3个镇9个村，重点对村务公开及村务监督委员会工作情况进行了调查了解，发现部分村干部存在的一些苗头性、倾向性问题，形成了2000多字的调研材料报给了区纪委。区纪委根据他的调研报告，及时对相关党员干部进行提醒谈话。

    通州区实行专兼职监督员双轨并行，88名像老秦这样的专职监督员，分布在全区不同的领域、行业，通过他们的“百姓视角”挖掘不易发现的隐患问题，利用他们提供的“基层信息”了解群众关注的热点情况。不久前，根据监督员的建议，区廉政办加强了对村级财务公开的监督和检查，并对全区村监委主任进行了系统培训。此外，区纪委还根据监督信息实行预警，对党员干部存在的勤政廉政问题，分别以函询预警、约谈预警、纠错预警启动分类纠偏，及时有效地纠正苗头性问题。截至目前，根据监督员上报的311条信息，区纪委实施信访预警监督31次，并对其中22名干部建立了预警档案。