山东省昌乐县紧紧围绕党务公开“突破口在基层”这个基本点，针对实际情况，找准工作切入点，形成了易于操作、扎实管用的 “41”保障体系。“4”是指监督检查机制、考核奖惩机制、评议提升机制、“一会四制”；“1”是指建立“村级党务监督委员会”。 

    以查促效，建立健全监督检查机制。镇党务公开办公室对各村（居）党务公开情况每月检查一次，县党务公开办公室每两个月对各镇（街道）进行一次抽查。对检查情况统一发布公告，各村各镇针对公布结果，形成比对。同时，设立举报电话、举报箱、电子信箱等，进一步拓宽监督渠道，由专人负责接收信件，党务公开领导小组随时对提交的信件进行研究并及时作出回复，形成反馈回复机制。 

    以考推效，建立健全考核奖惩机制。首先，该县制订了考核办法和评分标准，进行量化考核。每年分“年中”和“年底”两次对各镇（街道）、县直部门进行集中考核，两次考核各占50%，考核结果纳入党风廉政建设责任考核。其次，在考核中，组织满意度测评，通过下发问卷调查、召开座谈会、进行个别走访等形式，了解镇（街道）在开展党务公开工作中党员群众的认可度。 

    以评议杠杆撬动工作内动力，建立健全评议提升机制。实施定期查看评议公开公示和党务公开进度、成绩情况。评议时，由镇（街道）党务公开办公室领导小组组长跟随，实地接受评议。对指出的优点，形成材料上报推广，对存在的不足，立即记录下来，待评议活动结束后，采取有力措施改进提升。目前，该县已对545处包括企事业、村、厂等7个层面的党组织党务公开情况进行了实地评议提升。 

    以党内民主带动人民民主，建立健全“一会四制”机制。完善以党员大会和党员提案制、通报问询制、重大事项表决制、述职评议制为主要内容的“一会四制”。其中345个村增加了“重大事项表决制”事项内容，新添了对于“土地发包流转”的事前公告由3天改为7天；事后公示由7天改为10天。261个村向镇（街道）纪（工）委提交搭建公共资源交易平台实施方案。联席会的范围由村务党务重大事项决策扩大到一般党内事务和村务。 

    以监督促经常，建立村级党务监督委员会。目前，该县369个村（居）已全部建起“党务监督委员会”。村级党务监督委员会在村党支部的领导和镇党委、纪委的指导下开展工作，通过建立学习培训制度、工作例会制度、工作报告制度、检查考核制度、诫勉谈话和辞职承诺制度，对发展党员工作、党员干部履职情况、无职党员设岗定责工作、党员联系户制度实行情况实施全面监督。目前，由党务监督委员会化解的各类矛盾纠纷达340多起。（孙国进  杨永亮）