——访全国政协委员、云南省监察厅副厅长杨慧琼

    “管理好‘三公经费’需要进一步提高制度执行力。”3月6日，全国政协委员、云南省监察厅副厅长杨慧琼在接受记者采访时表示。

    3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，2012年将严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

    “从政治上看，‘三公经费’管理的好坏直接影响到党和政府的形象和公信力；从经济上看，‘三公经费’如果超出合理的范围，则造成行政成本的浪费。”杨慧琼说。

    多年来，从中央到地方相继出台各种文件，三令五申，严格“三公经费”管理和使用。“有相对完备的制度，如果不去执行，则形同虚设。”针对如何提高“三公经费”管理制度执行力的问题，杨慧琼建议——

    严格控制“三公经费”预算管理。“把预算的总额度控制住，想买好车买不起，想公款出国（境）旅游没钱出去。”杨慧琼认为，我国现行的预算制度有待完善，要依靠专业的经济学、统计学知识，制定科学、合理的预算方案，把政府的理念与统计数据结合起来，得出一个比值和浮动值。她强调，“三公经费”的预算要作单独的核算，预算的控制不是越少越好，而应结合实际情况，科学、合理地制定预算。否则，预算不能满足正常的“三公经费”需求，更容易滋生腐败。

    严格执行核销制度。在现行财务制度下，“三公经费”可以用所谓会议费、培训费、调研费、科研费等合法名目报销。而对核销制度的执行不力，客观上给“三公经费”的科学管理和使用造成障碍。杨慧琼指出，财务人员及相关领导干部应切实负起责任，在财政预算的范围内，严格按照财务制度进行核销。

    严格监督检查，严肃问责，把制度落到实处。杨慧琼举例说，国土资源部开展卫星图片土地执法检查，了解违规占用土地情况。今年，云南省有三个县（市）领导因卫星照片检查出违法用地被约谈。“一旦问责，不仅影响地方政府形象，而且对领导干部的个人发展产生影响，领导干部自然重视。”杨慧琼认为，监督检查和严肃问责有利于推动“三公经费”科学、合理地管理和使用。

    进一步加大“小金库”治理力度，配合“三公经费”的管理和使用。“一些单位虽然‘三公经费’使用金额很大，但账目上却查不出问题。问题就出在‘三公经费’的另一个重要来源——‘小金库’。”杨慧琼表示，近年来，“小金库”治理工作取得显著成效，但不可否认“小金库”问题依然存在，而治理“小金库”则是切断“三公经费”重要来源的釜底抽薪之法。

    “关键要加强领导干部的廉洁自律意识，把‘三公经费’的使用控制在科学、合理的范围内。”杨慧琼强调，“如果认识不够，即使再完善的制度，也没有用。意识往往比预算、核销、监督、问责等技术手段更加重要。”（记者　曹溢）