“继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。”今年的政府工作报告将保障房建设列入2012年主要任务。

    在过去的一年，中央出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

    保障房该怎么建？如何分配？谁来出资？怎么管理？特别是确保工程质量、完善准入分配机制、加强使用退出管理等问题，事关群众利益和保障性住房政策的可持续性，社会高度关注。代表、委员对此也十分关注。他们既带来了各地保障房建设管理的经验做法，也带来了对更好地推进这项工作的意见建议。

    好政策要落到实处

    全国政协委员、陕西省人大常委会副主任张道宏说，2011年2月，全国1000万套保障房的任务分解到各省份，各地把保障房建设作为民生工程，从项目选址、户型设计到用地、资金都按照特事特办的原则进行，并出台了各项优惠政策，为保障房建设提供了强有力的支持，各地保障房建设的速度、规模都达到了历史之最。但保障房建设和管理中存在着诸多问题亟待解决，比如，法律缺失、制度缺位，居住权（公租房、廉租房）的保障和财产权（“经适房”、“两限房”）的分配混淆在一起。

    张道宏委员建议，尽快出台住房保障法，从法律层面界定住房保障的对象、保障条件、保障标准等；梳理规范各地政府各种名目的住房政策，将保障房纳入统一体系，设立专门机构进行管理。降低保障房中“经适房”和“两限房”的比例，确保保障房以公租房和廉租房为主。

    对有的地方缺乏保障房建设资金的问题，代表、委员们建议，拓宽保障房建设融资渠道，积极探索将保障房建设与移民搬迁、农民进城落户、重点城镇建设等建设资金进行整合、统筹使用的新路子；探索鼓励社会资金参与保障房建设的模式，如设立房地产信托基金、政府担保专项基金等；积极引导地方大型国有企业及民营企业助力保障房建设，并在税收等政策上予以倾斜。

    全国人大代表、黑龙江省哈尔滨电业局李庆长共产党员服务队荣誉队长李庆长去年参加了当地开展的“全国人大代表视察保障房建设”工作，在视察一个设计容纳10万人居住的保障房项目时，李庆长特意询问有没有预留空间建设幼儿园、小学、医院等配套设施，听到“有”的回答时，他稍安心了一些。他建议，各地在建设比较大的保障房小区时，一定要科学规划，将学校、医院、商业设施等考虑进去，将来才能方便群众生活。

    全国人大代表、山西省监察厅副厅长刘蓉华说：“目前各地保障房建设更多的是看数量，看开工了多少，竣工了多少。”她建议加强监督检查，确保工程质量，同时，还要对各地保障房用地情况进行检查，防止有的地方打着建保障房的名义获得土地后，改变土地用途用作商业开发。张道宏委员建议，建立健全监督惩罚机制，对保障房规划、建设、分配过程中的违规现象及时惩处。

    阳光透明是保障房分配的生命线

    能不能做到公平分配，是保障性安居工程建设能否真正惠及住房困难家庭的核心。“可以说，阳光透明是保障房分配的生命线。”刘蓉华代表说，如果在分配环节出现了问题，那么就和保障房建设的初衷相背，并且还可能引起群众不满，引发社会矛盾。

    某县曾建了一批经济适用房，建好三年都没有分配，究其原因，是各方面打招呼的关系户太多，摆不平。刘蓉华代表说，如果从一开始就公开政策、条件，分配过程也完全公开，让社会监督，那么不管是什么关系户，都难以钻空子。

    李庆长代表介绍了黑龙江在保障房分配方面的做法——合理确定准入标准，规范审核程序，完善动态管理制度。各市、县普遍制定了保障房配租配售办法，采取“公开摇号、评分排序”等方式，实行分配房源、过程、结果三公开，并建立一户一档动态管理台账，力求分配结果公平公正。

    代表、委员们建议，在保障房申请人资格方面实行联动审核，民政、住房保障部门会同公安、工商、人民银行等部门，对申请对象收入和住房状况等进行综合审核。建立住房保障信息管理系统，在网上办理申请、受理、审核、分配、年检等手续，同时在各级政府网站公示房源以及审核结果等信息，提高管理的科学化、规范化水平。

    全国人大代表、贵州省纪委副书记杨贵新说，保障房是民心工程，要得到民心，就必须在分配环节做到公平、公正，而公开则可以检验公平、公正，公开之后，才能接受方方面面的监督。她建议，各地应该把公开作为保障房分配的首要原则，把保障房的申请条件、房源、审核程序、摇号过程、配租配售结果等全部公开。群众的眼睛是雪亮的。涉及群众切身利益的事，就应该让群众参与，请他们监督，杜绝暗箱操作，这样还能解决由于工作量大而监管部门力量不足的问题。

    代表、委员们建议，各地要畅通举报渠道，对于在保障房分配中弄虚作假、骗租骗购的行为，要及时调查处理，如果属实，要严肃处理，并在媒体上曝光，既能取信于民，又能震慑那些心存侥幸的人。

    后续管理任重道远

    代表、委员们也非常关注保障房的后续管理问题。杨贵新代表说，她在调研中发现，租住廉租房的群众普遍存在文化程度不高、就业能力不强的情况。保障房小区的社会管理任务更艰巨繁重，这就要求相关部门提供就业培训和指导，加强社会治安管理，让居民参与社区事务管理，开展群众性文体活动，让这些群众真正融入到社会大家庭中。

    全国政协委员、中国物业管理协会副会长、顺天通集团总经理田在玮说，保障房建起来、分下去后，更重要的是后续的管理、维护和运行。根据国外的经验，后续的管理、维护和运行费用大约是建设时的两倍左右，这样大量的资金如何解决和筹措，后续资金用什么形式进行匹配，应该提上议事日程加紧研究。在保障房的运行管理中，无论是水、电、气、热，还是邮电、储蓄等各种配套，都需要企业来运行，他们的费用从哪来，这个问题要得到落实，尤其是后期的物业管理。究竟是用市场的方式进行物业管理，还是用政府的手段进行物业管理，应该尽快拿出一个办法。

    全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵说，保障房的物业管理一定要社会化、市场化，根据我们在其他领域的调研经验，如果保障房完全由政府的某一个部门去进行日常管理的话，往往会引起很多矛盾，效率也不见得高。可以通过公开招标引入一些专业的物业管理公司，来搞物业管理、日常房租的收费等。

    “目前各地都在大规模建设保障房，大量住房困难群众终于有了固定住房，这是好事。但是，几年后，有的承租人收入提高或者购买自有住房，如何腾退他们手里的廉租房、公租房，这个问题要好好研究。”李庆长代表有些担心地说，如果没有有效的退出机制，就会产生新的不公平，影响保障房政策的可持续性。

    代表、委员们认为，一个地方在一个阶段内，保障房特别是公租房和廉租房的总量是相对固定的，这就要求在租赁性保障房的使用上，有进有出，及时将不再符合保障条件的人租住的保障房腾退出来，给新的需要保障的人。张道宏委员建议，建立并完善个人资产信用系统，及时更新信息，进而构建起有效的保障房退出机制。这是一个浩大的、繁琐的系统工程，做起来会比较困难，但迟早都要做，早做比晚做好。
（记者 尹 健）