“廉洁办亚运”是中央提出的明确要求，也是广州亚运会、亚残会成功举办的重要标志和有力保障。自广州亚运筹办工作全面启动以来，在中央和省、市各级各部门的高度重视和关心支持下，广州市纪委、监察局全面学习借鉴“廉洁奥运”经验，认真研究亚运筹办工作规律和特点，努力探索、创新体现亚运特点、富有成效的内部监审机制和方式方法，有力推动了“廉洁办亚运”工作落实。

    主要做法

    着眼于推进监督关口前移，创新重大活动廉政风险预警防控机制。广州亚运除28项奥运项目，还设置了14项非奥项目，有来自亚洲45个国家的政府官员、运动员等共2万多人参加，涉及53个比赛场馆和19个训练场馆，加之亚组委对筹办人员实施分批、分阶段进驻制度，进一步增加了筹办工作的组织难度和监管难度。为把预防腐败责任落实到每个岗位和个人，调动各方面力量参与“廉洁办亚运”，广州亚组委引入廉政风险预警防控机制，针对筹办工作涉及的18个工作部门、70多个领域以及270多个子领域，全面开展廉政风险排查与防控工作。通过确定风险类型、全面排查风险点、及时制定防控措施、健全风险预警处置机制等工作，共查找风险点93个，有针对性地制定防控措施107条，制度70多项；约谈6家赞助商和6家协议旅行社，收集对组委会的工作意见17条，提出工作建议8条；对工作进度滞后的相关单位发放督办通知28份，有效增强了亚运筹办人员的责任意识、效率意识和风险意识，取得较好效果。

    着眼于实现规范与效率的统一，创新亚运特定服务类项目“预招资格供应商”监管机制。广州亚运涉及资金136亿，均由财政拨付，必须按照财政性资金监管规定实施严格监管。但部分亚运项目如庆典活动、宣传推广、语言服务等，具有采购需求多变、规模不确定、经费不明确等特点，容易出现如期推进亚运筹备工作与严格执行政府采购程序之间的矛盾。为此，广州亚组委创立了“预招资格供应商”监管机制。一是严格界定适用范围。对已达到公开招标标准，但招标条件暂时无法确定，或在特定条件下，为满足亚运举办要求，需要达到特定效果的服务类项目，经严格审核，可实行“预招资格供应商”制度。二是创新“预招资格供应商”采购程序。对获批项目，先对供应商的准入资格进行公开招标，实施具体采购时再与中标的供应商进行竞争性谈判或询价，从中选择合适的供应商。三是健全“预招资格供应商”淘汰退出机制。针对“资格供应商”中标后，要么因为条件改变不再符合资格要求，要么不积极参与竞争性谈判或询价等实际问题，建立“资格供应商”淘汰更新机制，定期对资格供应商进行淘汰更新。四是强化全程监管。对获批实行“预招资格供应商”制度的项目，在竞争性谈判或询价前，项目承办部门要按规定将项目的资金预算、合同草拟文本以及谈判（询价）文件等分送财务部、办公室和监察审计部进行审核或备案；具体谈判或询价阶段，项目承办部门要以书面方式通知监察审计部派人参与监督；项目结束后，承办部门要将谈判（询价）结果报市财政局和亚组委监审部备案，以便检查。

    着眼于确保亚运项目采购依法依规进行，创新采购关键环节“审核确认”机制。亚运筹办过程涉及大量物资采购、外包项目，但组委会在组建之初，由于人员来源多样化、部分工作人员不熟悉相关程序及方法、缺乏依法采购意识等原因，有的部门在采购中过分强调项目的特殊性，不依法确定采购方式；有的随意划分甚至拆分项目进行采购；有的采购需求不充分或不完善，评分办法缺乏竞争性等。针对这些问题，广州亚组委实行“审核确认”制度，明确凡是政府采购项目，在“项目立项”、“项目开标、评标和中标结果确认”以及“合同文本制定”等关键环节，必须经过监审、财务和法务三个部门的“审核确认”，才能报组委会领导批准实施。以亚组委监审部门为例，在项目立项阶段，监审部重点就采购所需资金是否有预算、采购方式是否合法等进行把关；在采购实施阶段，重点对采购文件进行审核，避免在采购门槛设置和评标方法制定中出现带有倾向性的不公正条款；在招投标阶段，坚持派人现场监督项目的开、评标工作，确保开、评标工作依法依规进行。同时，对项目的采购（中标）结果，坚持必须依法公示3天后，且没有投诉的情况下才予以确认；合同履行阶段，继续加强对合同执行情况的监督检查，同时聘请第三方审计机构对合同管理和执行情况进行专项检查，确保采购活动公开、公平、公正和择优。

    着眼于确保合同资金运行安全，创新亚运大额资金合同“强制审计”监督机制。一是在合同文本中嵌入“审计条款”。约定组委会或授权代表在合同履行期间，有权对合同商及其分包商的账簿、记录等与财务记录及合同履行相关的资料进行检查，并对上述所有资料具有完全的审计权。二是对特殊外包项目资金实施特别监管。对预算金额在1000万元人民币以上，需要对资金使用情况进行特殊监管的项目，由亚组委按合同约定或项目完成进度在预算范围内向承包商支付合同款。同时，要求承包商设立专门公司或开设专门账户进行单独账务核算，按季度将项目进度表、财务报表以及项目预算范围内子项目之间的调剂支出报送组委会备案，以有效防控由于承包方破产、账号被封存等原因为亚运资金带来法律风险。三是引入第三方开展审计监督。自2007年以来，亚组委监审部先后对多家合作商1000万元人民币以上特殊外包项目进行了审计监督，在确保组委会大额资金合同有效履行和运行资金安全的同时，也推动了亚运资金的节俭使用。

    着眼于构建全方位的监督网络，创新“上下联动、专兼结合”的团队监督机制。一是构建“多管齐下”的监督体系。在亚运会监督委员会、组委会监察审计部的基础上，明确由98个场馆和专项工作团队的运行秘书长担任兼职“监督员”；从全市纪检监察系统挑选20名同志，在22个重要团队担任专职“廉政监督员”；在亚运会最大保障团队——亚运城运动员村团队设置22人的监督办公室，推动形成了横向到边、纵向到底的全方位监督网络。二是构建“各负其责”的责任体系。亚组委领导分别与18个工作部门负责人签订《廉洁办亚运责任书》；赛会运行指挥部与98个场馆和团队主要负责人签订《团队廉洁办亚运责任书》；各运行团队负责人与团队各业务口经理（或负责人）签订《团队廉洁办亚运责任书》，推动形成人人有责任、层层抓落实的大监督工作格局。三是构建“主动互联”的工作机制。通过制定场馆运行团队监督员工作制度、加大培训力度、设置“廉政监督员对口服务热线”、定期召开工作交流会等形式，加强对团队廉政监督员的沟通联系和业务指导。

    几点启示

    广州亚运因地制宜创新内部监审机制的做法，主要有以下启示：

    一是正确处理监督与服务的关系，努力实现在监督中服务、在服务中监督。搞好内部监督工作，必须“寓监督于服务”，既要通过提醒、建议、把关等服务手段实现监督的目的；也要通过纠偏、制约、惩处等监督手段实现服务的目的。只有这样，才能更好地发挥内部监审机制的作用，切实增强内审监督工作实效。

    二是正确处理“主动”与“联动”的关系，努力实现在监督中给力、在借力中监督。解决监督力量相对不足的问题，监督部门既要切实发挥自身职能作用，也要充分整合各方监督力量。通过开展廉政风险的全面排查和预警防控工作，可以较好完成这项任务，对于增强监督实效具有重要的促进和借鉴意义。

    三是正确处理制度与执行的关系，努力实现在监督中执行、在执行中监督。要推动监督工作不断深化，必须严格按制度办事，同时也不能拘泥于具体条款的表述，而是通过创造性地执行制度，推动形成以监督促执行、以执行体现监督效果的良性循环。

    四是正确处理“敢想”与“会干”的关系，努力实现在监督中创新、在创新中监督。“敢想”就是在深入把握监督对象特点规律的基础上，敢于突破固有思维的限制；“会干”就是用创新性方式方法完成工作任务。深入开展监督工作，既要“敢想”也要“会干”，只有把创新性思维贯穿于监督实践全过程，在监督中创新、在创新中监督，才能确保监督实效，实现监督方式方法与工作目标效果的有机统一。(广州市纪委、监察局)