近年来，湖南省嘉禾县纪委把信访工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要内容，建立五项制度化解信访难题，取得了一定成效。

    一、建立矛盾排查研判制度。由县纪委领导和有关人员组成排查研判小组，信访室将收集到的苗头性、倾向性问题,特别是群众反映强烈的热点、难点问题,进行集中归总，重大紧急问题及时呈领导阅示，一般问题每月召开信息研判分析会，根据情况，分门别类由领导批示后交相关部门进行处理，把重心从事后处理转移到事前排查化解上。

    二、建立服务承诺制度。实行承诺办理制，接待群众来信来访时，向信访人作出承诺，并在3个工作日内将受理情况呈报领导阅批并及时告知投诉人；实行限期办结制。对管辖范围内机关干部的投诉，一般在10个工作日内办结；转立案的，在30个工作日内办结。如案情复杂需延长调查时间的，将有关情况告知投诉人；实行受理转办告知制。对不属投诉受理范围的投诉，转交有关部门处理，并在3个工作日内将转交情况告知投诉人。推出限时办结承诺制度，承诺对受理范围内的简单信访举报，在15天内办结；一般信访件，在一个月内办结；重要复杂信访件，在三个月内办结；因特殊情况在短期内不能办结的，及时向有关领导报告或有关部门协调沟通，跟踪办理，并向信访人说明。

    三、建立“六一三包”领导包案制。按照“谁主管、谁负责、谁联系、谁牵头”的原则，实行“六一三包”领导包案制，即一个信访问题、一张交办卡、一名牵头领导、一个工作班子、一笔工作经费、一套档案资料，包调查处理、包接访劝访、包息访稳控，使基层的信访矛盾得以及时上报并排解。

    四、建立信访案件“听证会”制度。在老上访户和缠访户中,大部分问题较复杂或有疑难,这些案件由信访局召开上访人、责任单位、负责单位会议,请熟悉相关业务的法院、检察院、司法局等部门的同志参加,在充分听取上访人、责任单位陈述事由、所依据的法律和政策及要求的基础上,进行合议,然后作出客观公正的答复或处理意见。

    五、建立信访责任追究制。将责任分解到岗、到人,进一步明确各职能部门在协同处理信访问题中的责任,形成相关部门既各司其职,又齐抓共管的工作格局。对因工作失职造成群体性上访的单位和个人,按照责任制追究其失职责任。（湖南郴州嘉禾县纪委干部教育室 肖宁嘉）