监督制约行政权力是反腐倡廉建设中的重点和难点。去年以来，辽宁省纪委、监察厅按照省委、省政府的统一部署，全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统等“五大系统”建设，打出了一套“组合拳”，取得了初步成效，促进了党风廉政建设深入开展。两会期间，记者就此采访了辽宁省委常委、省纪委书记王俊莲。

    “省委、省政府推进‘五大系统’建设意义重大。”王俊莲说，推进“五大系统”建设，破解行政权力监督制约难题，是提高预防腐败科学化水平的需要，是保证干部成长安全的需要，是推动经济社会健康发展的重要措施。监督制约机制的不健全、不完善，是导致腐败问题产生的重要因素。推进“五大系统”建设，目的就是加强防范，化解风险，从源头上防治腐败，保证干部能干事、干成事、不出事，防止“批件下去、干部进去，工程上去、干部倒下”的现象发生，为经济社会又好又快发展提供风清气正的良好环境。

    王俊莲说，推进“五大系统”建设的总体目标是：不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化、制度化和规范化水平，力争用两年的时间，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的行政权力运行监督制约的框架。

    ——推进行政权力运行制度系统建设。以促进依法行政和政府职能转变，建设公开、透明、高效、廉洁的服务型政府为宗旨，以规范行政权力运行，强化对行政权力的监督和制约为目标，以制度建设为核心，以现代信息技术为手段，实现行政权力运行制度化和公开透明。内容主要包括清权确权、编制职权目录、制作权力运行流程图、查找廉政风险点、制定和完善风险防范措施、面向社会公开、监督检查和考核等方面。去年全省各级行政部门共清理各类行政权力14.6万项，削减行政权力14193项，排查风险点21.9万个，健全防范措施26.3万项。今年，辽宁省将继续深化此项工作，研究制定《辽宁省行政权力公开运行规定》，使行政权力运行法制化。以省级政府部门为重点推行网上审批，规范市、县公共行政服务中心建设，解决大厅承办和审批脱节问题。建立乡镇服务中心，实行开放式办公、一体化服务，建立村民服务代办机构。同时在全省各级党政机关、群众团体以及国有企业和具有行政职能的事业单位，推进事权规范和廉政风险防控制度建设。

    ——推进公共资源交易系统建设。依托现代信息技术，按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施和管办分离的原则，整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易有形市场，建立统一集中的公共资源交易场所，实行网上交易、统一监管。今年要在试点的基础上，在市、县全面推开。

    ——推进行政绩效管理系统建设。以促进科学发展、保障民生改善、提高行政效能为重点，以绩效考核、绩效评估为抓手，在完善政策执行情况、工作完成情况、公众满意度等业绩考评的同时，增加行政效能和行政权力运行情况考核权重，加强考评结果的运用，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，真正体现奖优、治庸、罚劣、预防腐败的功效。

    ——推进行政权力电子监察系统建设。以电子信息技术为手段，重点推进网上审批、政务外网建设和相关配套工程建设。拓展电子监察系统的功能，将行政权力运行、公共资源交易、涉及民生的专项资金管理使用方面的监管纳入电子监察系统，逐步实现上下联动、动态监控。

    ——推进民意诉求反馈系统建设。一是充分发挥以“民心网”为主干的监督作用。去年以来，由省纪委、监察厅、省政府纠风办创立的“民心网”共受理群众诉求105936件，为民办事56465件，通过对问题的整改查处，还利于民9637万元。二是强化媒体舆论监督，并利用新型媒体，畅通民意诉求渠道。

    王俊莲表示，辽宁将继续推进“五大系统”建设，全面加强廉政风险防控，最大限度减少反腐倡廉的机制障碍和制度漏洞，构建具有辽宁特色的惩治和预防腐败体系，为实现富庶文明幸福新辽宁提供有力保证。（记者　陈晓哲）