行政审批权是各级政府的一项重要公权力，小到开个餐馆，大到上亿元项目的上马，都需要经过行政审批。国务院非常重视行政审批制度改革，从2001年以来，多次进行清理，仅国务院部门清理压缩的项目数量就达2100多项。应该说，经过多年的改革，行政审批的事项和手续都已经大幅简化。但行政审批制度还有不尽如人意之处，必须以革故鼎新的锐气继续全面推进改革，这已成为两会代表委员的共识。

    众人把脉找“症结”

    “审批过多过滥，加上审批权力得不到应有的制约和监督，必然产生腐败，这样的例子确实太多了，所以有人总结，一些腐败是审出来的、是批出来的。”全国人大代表、广东省省长朱小丹话锋直指当前行政审批制度弊端：直到今天，政府手上还有很多不该管、管不了、管不好的事情，推进行政审批制度改革就是要进一步解决这个问题，真正发挥市场配置资源的基础性作用。

    “深化行政审批制度改革，转变政府职能，是发展社会主义市场经济和监督制约行政权力、从源头上预防腐败的双重需要。”全国人大代表，辽宁省委常委、省纪委书记王俊莲认为，从近几年查处的一些违纪违法案件中发现，有些腐败行为与行政审批过多过滥、权力运行不规范有直接关系：一是行政审批制度改革还没有完全到位，有些应该精简的项目没有真正精简，有些该压缩的审批项目没有压缩，人为造成审批环节多、时间长，容易导致吃、拿、卡、要现象。二是审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不公开透明。三是有的重要领域和关键环节还存在制度空白点，有些制度缺乏针对性和可操作性，不少制度没有得到很好地执行。

    对症下药治“顽疾”

    “政府的审批制度不改彻底，政府的职能转变最终会是一句空话，不可能真正地落实。”朱小丹说，改革总的原则是政府不应更多地把管理的精力放在前置环节，而应该放在后续过程，宽准入、严监管。

    全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君指出，推进行政审批制度改革，一定要搞清楚政府如何进行管理。否则，可能出现为减少一个审批项目，相关部门找出种种理由阻碍的现象，最后即使减少了，也仅是名义上的减少。每个审批项目要公开它的依据，为什么要审批，为什么不审批，怎么审批，多长时间。要加强行政审批的管理、公开、监督，最终形成符合市场经济发展规律的审批程序，提高审批效率。只有这样，才能增强经济活力。她举例说，如果企业做一个项目的审批要经过很长时间，商机就失去了，企业成本就增加了。

    王俊莲告诉记者，为了下决心、下气力解决这些问题，辽宁省委、省政府决定，从2010年开始，用3年左右的时间，以开展加强行政权力运行制度建设为载体，不断加大行政审批制度改革力度。一是清权确权。清理范围从原来的行政许可权、行政审批权扩大到行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、单位内部权力、其他权力等11类权力。二是进一步简政放权。按照深化行政审批制度改革的要求，削减行政权力14193项，优化了工作流程，减少了工作环节，缩短了审批时限，促进了工作效率的提高。三是权力运行更加公开透明。清权后，把权力目录和工作流程全面完整地在互联网等载体上公开，使权力在阳光下运行，加强了社会监督，方便了群众办事。

    “行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。”全国人大代表、台州市委书记陈铁雄认为，党员干部要有一种历史责任感和使命感，不安于现状，不甘于平庸，不限于陈规，真正把岗位当责任，在深化行政审批制度改革中体现志气、胆气和锐气。在这一背景下，台州市行政审批制度改革深入开展。特别是去年以来，随着优化发展环境活动的开展，全市审批环境持续改善，办事效率明显提高，投资环境进一步优化。

    多管齐下固“疗效”

    朱小丹用三个字概括广东新一轮行政审批制度改革的思路：减、放、转。“减”是减少手续，压缩审批，取消审批；“放”是整个管理权限下移，面向基层；“转”是政府把一些需要转移的管理职能转移出去，转到有资格和合法的社会组织。

    “这三方面核心任务是‘减’，”朱小丹坚定地说，“凡是可减可不减的这次下决心都要减，同样，可放可不放的要下决心放，可转可不转的要下决心转，我们要做的就是把这场改革搞深入、搞彻底。最近人民日报有一篇文章《宁要微词，不要危机》，改革总会有微词，总会有各种各样的阻力，但不改革是最大的危机。”

    朱小丹坦陈，当前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也来自于政府自身，革命革到自己头上对政府是个考验，是真改革还是假改革，是口头上说改革还是实际上去促改革，这是一次很大的考验。

    王俊莲说，下一步辽宁省将按照温家宝总理在今年的政府工作报告中提出的“严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项”的要求，一是制定《行政权力公开运行规定》，做到行政审批运行制度化、规范化，把廉政风险防控工作向具有行政职能的事业单位延伸，重点推进省直部门网上审批。二是严格规范市、县行政服务中心建设，凡是与企业、与群众利益密切相关的行政审批和公共服务事项，都必须进入服务中心办理。三是积极推进乡镇服务中心建设，以便民服务为重点，实行开放式办公、一站式服务，做到服务方便、办事高效。四是建立村民服务代办机构，形成市、县、乡、村四级公共服务体系，努力建设服务、责任、法治、廉洁政府。

    全国人大代表、广西壮族自治区主席马飚强调，要按照中央的部署要求，坚定不移地深化行政审批制度改革，推动政府职能转变和行政管理体制改革取得实质性进展。一要进一步清理和减少行政审批事项。清理的重点领域是投资、社会事业等与人民群众利益密切相关的领域，规范非行政审批事项，加大审批事项的清理、精简和调整力度。二要严格依法设定和实施审批事项。三要进一步加强全区五级政务服务体系的建设，为办事企业和群众提供真正的“一站式”、“一条龙”服务。四要坚持不懈推进政务服务事项集中办理。原则上各级政府实行一个窗口对外，凡与公民、法人和其他组织密切相关的行政审批事项都纳入政务服务中心办理。要强化监督考核，对推进改革工作不力、损害群众合法权益、造成严重后果的要严格追究责任。（记者 陈晓哲）