两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出：“强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。”社会管理的话题再次引起人们的广泛关注。

    在社会管理创新提速过程中，政府、社会组织、基层社区等各方力量如何统筹规划、共同推进，引起两会代表、委员的热议。

    政府：服务为先加快转型

    “坚持以人为本、服务为先”。政府工作报告讲到加强和创新社会管理时的这10个字,在代表、委员中产生了共鸣。

    全国人大代表、广州律师协会名誉会长陈舒认为，这为加强和创新社会管理确立了科学的标准——将服务理念贯穿于加强和创新社会管理全过程，在服务中实现管理，推动群众接受管理。

    “加强和创新社会管理，离不开政府作用的发挥,但强调政府主导,不是简单地强化政府包揽一切,而是要通过职能转变,强化政府社会管理和公共服务职能。”全国人大代表、上海市高级人民法院院长应勇说。

    全国政协委员、国家行政学院原副院长唐铁汉建议，要确定国家基本公共服务标准，以便按照标准提供公共服务；要建立保障基本公共服务的财政体制和机制，合理划分中央和地方的事权与财权，优化财政支出结构；要完善公共服务的制度和模式，通过制度创新，使公共服务更加具有强制性、规范性和稳定性。

    社会组织：协同配合增加活力

    加强社会管理创新，社会组织大有可为。

    目前我国社会组织遍布城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖较广的社会组织体系，但社会组织参与社会管理的程度不高，仍有很大发展空间。

    “各级政府要腾出更多的精力和财力来对社会实行宏观管理，在保障其对社会组织正确管理和引导的前提下，主动将社会微观管理的权力交给社会组织。”全国政协常委、安徽农业大学副校长夏涛说，各级政府要切实转变职能，在社会管理中做到既不“越位”，也不“缺位”，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构在社会管理中的作用。

    唐铁汉建议，要加快政社分开的步伐，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；政府要将一部分公共职能交给社会承担并由此建立起政府与社会的合作伙伴关系，要积极培育引导行业组织、中介机构、志愿者组织等参与社会管理与服务。

    针对一些社会组织“生存难”、“管理难”的问题，全国政协委员、成都市政协副主席李铀建议，要降低门槛，在坚持依法登记的基础上，探索实行社会组织登记、备案双轨制，对暂不符合登记条件的社会组织，在街道备案即可开展活动。把凡是能够由社会组织做的事情，通过政府购买服务的方式，尽可能转移给社会组织，既能提高政府公共服务效益，又能解决社会组织“生存难”问题。加强对社会组织的监督管理，建立社会组织等级评定制度和社会组织诚信制度，解决社会组织“管理难”问题。

    基层：有序参与夯实基础

    基层不稳，地动山摇。社会管理重点在基层，难点也在基层。

    全国政协常委、中国侨联副主席何小平认为，社区建设、社会组织和社会工作，在社会管理中居于源头性和基础性地位，要改善和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，就必须要抓住基层这一源头。

    然而，基层社会管理仍然存在着体制机制滞后、资源人力匮乏、方式手段有限等问题。何小平建议，要加强社区体制建设，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。要深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践。

    当前我国社区建设存在“城乡不平衡、区域不平衡”问题，社区负担过重，资源整合乏力，资金投入偏少，影响社区持续健康发展。全国人大代表、安徽省戏剧家协会副主席朱海燕认为，创新社会管理要把更多的人力、财力、物力投到基层，使基层组织更加坚实、基层力量更加壮大、基层资源更加充足，实现矛盾调处在基层、问题解决在基层、贴心服务到基层。（记者 孟德成）