——代表委员谈加强对政府投资建设项目的审计监督

    近年来，各级政府投资建设项目数量多、涉及资金额度大，社会影响广泛，受到各界关注。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，提出用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行。如何加强对这类建设项目的监督，始终是代表委员们关注的热点。记者就此采访了部分全国人大代表和全国政协委员。

    当前政府投资建设项目审计监督存在不足

    一些代表委员认为，当前政府投资建设项目在审计监督方面还有待加强。全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠认为，一个不足表现就是，在项目前期审计得不到落实。项目前期是指从酝酿决定到开工前的各项准备工作，是工程建设中非常重要的阶段，但由于《审计法》及地方相关法规没有对项目前期准备作出必须经过审计才能开工的规定，致使一些建设项目在开工前未按相应程序办事，盲目上马，造成项目决策走了过场、流于形式，导致大量“政绩工程”、“面子工程”和“豆腐渣工程”，既影响了政府形象，又使本来已十分困难的财政雪上加霜。为此，加强建设项目前期准备工作的审计就显得尤为重要。

    全国人大代表、山西省临汾市纪委书记陈国荣认为，项目组织管理审计易走过场。政府投资建设项目管理环节多、要求高，具有很强的专业性。但在目前很多重大政府投资建设项目中，“工程建设项目指挥部”都是从政府有关部门临时抽调人员组成。而这些临时班子人员素质参差不齐，必然会在项目决策、预（概）算审查和施工管理等方面出现这样或那样的问题，既不能履行法人职责、无法保证工程建设质量，又不能有效节约财政经费。同时，由于是临时组建，一旦发生问题难以落实责任追究制，特别是一些久拖不决的“胡子工程”，待工程决策审计时，“工程建设项目指挥部”早已人去楼空，政府蒙受了重大损失，责任追究却难以进行。

    还有些委员认为，项目监管法规设定的审计监督过于笼统。目前在政府投资建设项目监管方面，《审计法》明确规定，“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。国务院《关于投资体制改革的决定》中也明确指出：审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。而近年来出台的政府投资建设项目方面的相关规定，有的仅是对上述法规的简单重复，有的对审计监督制只字未提。

    项目监督重复交叉现象经常发生。目前，按照政府投资建设项目监督规定，监察部、发改委、审计署、财政部等是项目监督的重点部门，分别负责项目责任追究和执法检查；项目规划和计划编制、组织指导、协调监督；项目资金财务活动的监督；项目预（概）算执行情况和竣工决算的审计监督。但在实施过程中，重复监督的现象比较普遍。

    完善机制，出台法规，明确审计监督的主要任务

    全国人大常委、贵州省纪委副书记杨贵新建议，建立完善政府投资建设项目审计监督机制。为进一步整合资源，提高工作效率，减少职能交叉而出现的重复监督，建议成立投资建设项目审计中心，在政府投资建设项目监管领导小组的统一领导下，具体负责政府建设项目的绩效评估和各重要环节的审计监督工作，在业务上接受审计部门的指导。

    张亚忠建议，按照国务院关于投资体制改革的要求，改进政府投资建设项目组织管理体制，大力推广政府投资建设项目代建制，由政府投资建设项目监督领导小组委托专业的工程项目管理公司，对项目前期准备工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等全方位、全过程负责。一旦审计中发现问题，既便于挽回经济损失和责任追究，又能有效避免因临时“工程建设项目指挥部”运作不善而导致各类问题发生。他同时呼吁，尽快制定《政府投资建设项目审计监督条例》，明确规定审计监督的职责、权限、目标任务、内容和重点、法定程序，以及执法过错责任追究等。

    张亚忠认为，明确审计监督主要任务十分必要。他举例说，对工程造价情况，审计监督的主要内容可以包括：审查工程建设规范、内容同政府计划立项是否一致，有无擅自扩大或压缩建设规模，改变建设用途与内容，以及擅自提高或降低建设标准等。对招投标情况进行审计监督的内容可以包括：参加招标会、评标会，并负责招标项目标底的最终审查；对工程招标文件、招标程序、招标方法、招标结果的合法性进行审计监督；对高于审定标底价的定标，审计机关可建议停止评标，重新组织招标。

    杨贵新建议，应对政府投资建设项目组织实施、竣工决算等进行审计监督。特别是对政府投资建设项目的效益情况进行审计评价。鉴于目前尚未出台效益审计方面的准则和指南，应依照发改委批准的项目论证报告中的预期指标及国内、国际同行通用的相关数据资料，从以下方面进行效益审计分析和评估：投资利润率、投资利税率、工程质量优良率和合格率、投资项目收益率、就业率、公众满意度等指标是否达到了预期效果；对环境污染程度、废弃物的处理效果及项目的单位净产值综合能耗、单位投资占用耕地、单位产品生产耗水量等是否达到了可控效果；对超预（概）算及违规使用建设项目资金的披露和处理等。（记者 黄辉）