为确保案件质量，保障党员干部、监察对象的合法权益， 2011年，湖南省桂阳县纪委监察局自念“紧箍咒”，实行“一模式三制度”，即：“庭审式”公开审理模式，“审理监督员制”、“指定助辩人制”和“案件优劣评选制”，案件质量稳步提升。

    一、实行“庭审式”公开审理模式，增强案件审理透明度。“庭审式”公开审理模式，是类似于法院审判模式的一种案件审理模式，主要是针对一些案情复杂，社会影响较大，或者当事人主动要求公开审理的案件。其主要做法是：审理人员以“审判员”的身份、案件调查人员以“公诉人”的身份、助辩人以“律师”身份、审理监督员以“人民监督员”和“陪审员”身份参与公开审理，同时邀请人大代表、政协代表、党风行风监督员以及专业人士参加旁听。“庭审式”公开审理模式在助辩模式的基础上增加了举证、质证和辩论环节，公开案件调查方式方法、案件处理依据以及重要证据，将纪检监察案件审理“神秘面纱”公布于众，增强案件处理的透明度。

    二、实行“审理监督员制”，全程监督案件审理工作。“审理监督员度”，是为提高案件定性量纪水平，保障党员干部、监察对象的合法权益，该县从公安局、人民法院、人民检察院、司法局等司法机关聘请了6名有司法工作经验，懂法律的同志作为特邀审理监督员。审理监督员依纪依法参与党纪政纪案件的审理和申诉复查工作，与非案件主审人员享有同等权利，有权查看案件的全部材料（涉及个人隐私、署名举报材料等不公开的材料除外），发表审理意见，从而实现对纪检监察机关查处案件和申诉复查工作进行有效的参与、监督和把关。

    三、实行“指定助辩人制”，保障被调查人合法权益。“指定助辩人制”，是对被调查人纪律援助，被调查人申请助辩，但又聘请不到合适助辩人的情况下，审理部门在征求其本人意见后，指定一至两名懂法纪的人员为其辩护的一种制度。指定助辩人不仅可以询问被调查人违纪行为的全过程，还可以查阅被调查人的案件材料以及重要的言证、物证，咨询有关政策依据，并在公开审理时，就案件的事实、证据、定性、量纪、程序等问题为被调查人公开发表辩护意见，最大限度保障被调查人的合法权益。

    四、实行“案件优劣评选制”，提升自办案件整体水平。“案件优劣评选制”，是为了提升案件整体水平，每年年终，组织办案专家库的人员对所有自办案件质量进行评选，同进还配套了“案件评比计分制”、“自办案件奖罚制”、“末位淘汰制”、“一票否决制”等相关制度，不仅评选“最优案件”，还要评选出“最差案件”，再由案件质量评审委员会复核评定。对最优质案件予以重奖，对连续两次获得“最优案件”的案件主办人，优先提拔重用；对被评为最差案件的案件主办人予以重罚，年终评先评优实行“一票否决”，并列为重点“帮扶”对象。

    实行“一模式三制度”取得四大效果：一是增强了案件审理的透明度和查办案件教育治本功能；二是充分保障了党员干部、监察对象的合法权益，消除被调人及其亲属对纪检监察机关和办案人员的仇视心理，减少了申诉复查案件；三是提升了纪检监察机关和干部形象，杜绝了办人情案，以权压人、以权谋私、带观点办案等情况的发生；四是在纪检监察机关内部形成了比学赶帮、创优争先的良好氛围，案件质量的整体提升。2011年以来，该县共办结案72件，优质案71件，优质率98.6%，申诉件1件，申诉率1.4%。（桂阳县纪委 尹堂松）