在去年底召开的湖南省农村党风廉政建设经验交流会上，郴州市推出的“反腐倡廉和纪检监察工作项目化管理”、“ 农村廉政信息直通车”两个创新项目受到了省委书记周强的高度赞誉，并要求在全省推广郴州模式。

    郴州市纪委监察局从去年初开始，对全市反腐倡廉建设项目实施以“项目化谋划，目标化管理，精品化经营”为主要内容的“项目化工作法”。通过一年多的实践，郴州反腐倡廉建设基本形成“市有精品、县有特色、乡有亮点”的工作布局，初步达到“特色鲜明、亮点突出、打造精品、整体推进”的工作效果。

    精心挑选统领项目化管理

    所谓“项目化管理”，是把经济管理中项目化管理的理念和办法纳入反腐倡廉和纪检监察工作，将反腐倡廉和纪检监察的部分重点、创新工作转化为具体工作项目，明确责任领导、量化工作任务、制定实施方案、确定完成时间。实行一个项目、一名责任领导、一套工作班子、一套实施方案、一抓到底的工作方法，以项目明确目标、集聚资源、落实责任、提高绩效的项目化管理，以项目为抓手和载体促进工作开展，为有效推进反腐倡廉和纪检监察工作作出新探索。

    “如何实施纪检监察工作‘项目化管理’，选准、选好项目是关键。”郴州市纪委副书记、监察局长徐述富告诉笔者。为此，郴州市纪委监察局通过专题调研、座谈讨论等方式，广泛发动，细致选项，确保每个项目特色鲜明、重点突出、方案具体、措施有力，具有较强的可行性、推广性和实效性，从而形成市委组织部等24个牵头单位，以及11个县市区共交办的2011年郴州市27项反腐倡廉重点专项工作任务，明确郴州日报社、郴州银监局等相关职能部门作为配合单位。

    “我们按照‘确有创新，实际可行，好中选优’的原则和‘五个有利于’的要求，筛选出反腐倡廉和纪检监察工作项目9个，被郴州市纪委认定的‘社会管理创新体系建设，乡镇廉政食堂建设、行政权力运行精细化管理机制建设、廉政网站建设、信访举报四大体系建设’等5个项目。”资兴市纪委书记韦华对笔者说，由于资兴地处东江湖，旅游业兴旺，且集中了一批中省市属企业，社会管理、信访举报、接待工作等显得尤为重要。

    针对乡镇接待任务多、财政负担重的情况，去年6月，资兴市发文要求各乡镇（街道）公务接待推行“廉政食堂”制度，实行“四统一”，即统一资金投入、统一硬件配置、统一人员配备、统一经营管理。市里安排专项资金，对乡镇机关食堂进行改造提质，制定“廉政食堂”管理制度、接待制度、卫生及食品安全制度，明确规定了乡镇公务接待的接待范围、用餐标准、陪同人员、审批流程、管理规范等五个方面的标准。如每人每餐控制在30元以内，原则上每桌陪同人员不得超过3人。各乡镇将公务接待用餐全部安排在“廉政食堂”，实现了营业性餐馆“零接待”。全市各乡镇去年公务接待费用支出同比减少200余万元，节约32%。

    韦华说：“一旦项目立项正式公布后，纪委副书记或常委就成了项目的牵头人，主抓项目实施。”他介绍，每个项目管理都有各自的工作台账，明确了项目实施主体、责任主体、领导主体、有关要求及必要的经费保障，构筑起项目化管理推进网络图。委局牵头室和乡镇纪委将全程跟踪、帮助项目化管理的推进和落实，建立健全一级抓一级、层层抓落实的纪检监察工作责任体系，建立“月督查、季总结、年考核”机制，确保每个项目化管理的有序推进。

    项目化管理激发“赶超”活力

    “自从项目被郴州市纪委认定后，我们的工作就不再模糊，目标明确后，工作也主动了。”嘉禾县纪委书记陈潜说，通过项目化管理、创新纪检监察工作方式方法，我们确定了“一线工作法”、“公共资源集中交易平台建设”等四个具有特色的项目化品牌。

    嘉禾县纪委推行的反腐倡廉“一线工作法”，就是以县直机关单位、乡镇、联乡包村工作组及城乡党组织结对共建工作组为主体，围绕“民情十最”内容和“作风十不”要求，在综治维稳、绿化清洁、人口计生、扶贫帮困、经济发展、民生建设等群众工作中，做到“情况在一线掌握、办法在一线研究、措施在一线落实、问题在一线解决，领导在一线指挥、干部在一线成长、作风在一线检验，形象在一线树立”，取得了显著成效，使项目化管理成为落实和推进纪检监察工作的有效载体。

    苏仙区去年初探索的“领导干部廉洁自律预警机制”项目工作，对群众有举报、社会有反映、可能出现不廉洁行为或其他错误问题需要了解澄清情况的，实行“谈话函询”制度；对廉洁自律方面出现苗头性、倾向性问题的，实行“警示诫勉”制度；对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，实行“责令纠错”制度。

    为确保项目工作取得实效，苏仙区建立四大系统，即建立领导干部廉洁自律信息收集系统，广泛收集组织、财政、物价等职能部门以及纪检监察机关日常工作中发现党员干部违纪违规问题和问题苗头方面的信息，畅通信息渠道；建立领导干部廉洁自律识别分析系统，对收集到的领导干部廉洁自律问题信息进行鉴定和甄别，对有关问题进行调查核实，把那些属轻微违纪尚不构成纪律处分或法律处罚的问题筛选出来，作为进行整改纠偏的基本依据；建立领导干部廉洁自律处理纠偏系统，对领导干部廉洁自律方面存在的问题，采取书面反馈、个别谈话等方式，给领导干部以教育警示，督促整改；建立领导干部廉洁自律预警联动反馈系统机制，以党内和党外、组织和群众、上级和下级、社会和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络，形成了监督合力。如区纪委就央视报道的“教辅事件”，分别对相关责任人对苏仙中学校长李某、副校长陈某等2人分别给予行政记大过、免职和行政记过处分。

    这样，郴州的反腐倡廉工作由“等活干”到“找活干”，由“被动跟从”到“主动创新”，“项目化管理”模式的运作大大增强了纪检监察工作动力，焕发了基层纪检监察机关的活力。

    市县联动打造精品化项目

    郴州市党风廉政建设目标管理考核为何连续两年位居湖南省第一，主要得益于近几年该市惩防体系基本框架已经初步建成。而丰富内容、完善制度的任务仍比较繁重，这也是郴州未来一个时期反腐倡廉工作创新的重点。

    据了解，郴州市今后几年将突出项目驱动，构建项目化推进平台，细化目标责任，强化过程管理，加强监督检查，每年推进一批项目，完成一批项目，启动一批项目，使单一的“创新项目”向规范的“精品项目”转变，努力推出一批在全省乃至全国有影响的反腐倡廉创新亮点。“农村廉政信息直通车”就是一个全国首创的精品项目。

    去年6月，郴州市、县、乡、村联动，运用信息化手段，通过网络、手机短信、热线电话等方式，对强农惠农政策，农村党风廉政建设，以及农村党务、村务、财务等农民关心的内容进行公开公示，并接受农民反映诉求、咨询政策、办理事务，全面开通“农村廉政信息直通车”，建立了农村党风廉政建设的新机制。各行政事业性收费单位的收费项目、收费标准、收费依据、办事程序、行政裁量权典型案例等都在平台上，老百姓办事只要一查，就清清楚楚，明明白白。

    “农村廉政信息直通车”有效保障了农民对于涉农问题、政策信息的知情权、参与权和监督权，其特点表现为：市、县、乡、村涉农政策、信息同步公开，使得信息不能被截留，农民和相关部门可以就此互查、互动；村务、党务、财务公开，惠农补贴、强农资金公示等同步进行，使其内容覆盖面广；网络、手机短信、热线电话同步使用，让农民具有充分的查询、投诉渠道。

    目前，郴州市已在《郴州农经网》建起了市、１１个县市区、２５０个乡镇，２９６３个村的四级公示平台，为１０００多个有关涉农收费单位和服务单位设计了政务信息发布平台。这些平台已被各乡镇村级财务收支情况和涉农收费、补贴发放情况所填充，只要点击相关页面就能查询了解相关信息。以“农村土地流转信息平台”为主的为农服务平台也已建立，农村土地流转信息平台、农民专业合作社、农产品价格信息、农产品交易平台等２６个为农服务项目，可供农民查询并免费发布信息，深受农民朋友的欢迎。

    北湖区是郴州市的经济文化中心，占城区面积的近三分二，财力比较雄厚，“三公”支出费用大。该区把反腐倡廉工作纳入项目化管理后，一个明显成效就是节约了大量的“三公”经费支出。去年12月份，区直一家单位计划组织到海南参观学习的申请被否决，这是该区外出参观学习资格审查小组去年第9次对类似活动说不。在规范权力运行制度建设方面，该区从招待费用入手，每年区纪委都牵头财政等相关部门，根据单位大小和工作性质核定基数，每月区会计核算中心对各单位接待、公车等费用支出情况，及时书面通报提醒。全区去年党政机关和事业单位公务接待费大幅度减少，同上年相比下降230万元。群众举报干部大吃大喝的现象明显降低，“三公”经费管理日趋规范，产生了良好的社会和经济效益。

    郴州市纪委书记刘光跃表示：“在项目化管理方面，我们将坚持‘成熟一个、验收一个、推广一个’，及时总结推广反腐倡廉和纪检监察工作项目的经验的做法，以‘点’上的突破带动‘面’上的推进，不断增强反腐倡廉创新项目的可持续发展。”（郴州市纪委宣传教育室 胡润生 张贵付）