援建项目共162大类313项，区域覆盖新疆维吾尔自治区伊犁州8县2市、新疆生产建设兵团2个师以及霍尔果斯经济开发区，投入资金12.31亿元。到2011年底，实际完成年度计划的102.5%。这是江苏省对口援疆2011年的成绩单。

    新一轮援疆中，江苏对口援建资金量大、项目数量多、分布地域广，社会各方关注度高。如何保证每个项目不出问题，每一分钱都花在受援地群众身上？

    江苏省委常委、省纪委书记弘强告诉记者：“我们从信息化入手，注重运用科技手段提高援疆项目资金监督检查工作科学化水平，把近年来在江苏全省推广的‘在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督’三位一体权力运行监控体系应用到援疆工作中，加强对援建项目的实时动态监管，建立健全援疆资金监管体系，通过‘机制科技’确保项目和资金的管理规范、运行安全和使用高效。”

    这个账好算了

    “你想了解哪个项目、哪方面情况？”江苏省对口支援新疆伊犁州前方指挥部财务审计组副组长陆军在记者提出想了解一下援疆项目时，主动征询记者的意见，并打开了“江苏援疆项目电子监察系统”。

    记者随机挑了一个盐城市对口支援伊犁州察布查尔锡伯自治县的2011年度援建项目——扎格斯台乡定居兴牧示范点工程，对系统菜单上的各个分项全部点击了一遍，该工程项目的基本情况、投资规模、相关部门许可批复、工程进度、竣工证明、配套资金来源、资金拨付进度等一目了然。

    “首先是立项，然后是签订合同。根据合同条款，可以看到审批资金的明细，项目花了多少钱、花在什么地方、还要付多少钱，通过这个电子监察系统可以明察秋毫，‘暗箱操作’没有空间。”陆军这样告诉记者。

    据介绍，“江苏援疆项目电子监察系统”由援建项目库和合同管理、资金申请审批、档案资料管理和财务核算等“一库四平台”组成，系统设置了风险提示、风险监控、组合查询、廉政评估、综合报表以及信息服务等多项功能。系统对各业务部门审核、审批权力事项按相关政策法规和规章制度在网上公开，确保援建项目阳光操作；监管人员坐在办公室可以通过电脑及时查看项目进度、审阅资料、询问情况，不受时间和地域限制；对各级援疆机构日常处理的业务工作进行多角度、多维度分析和统计，及时提出监察建议，实时考核工作效能；利用程序规范、监控同步、操作透明的特点，对每一个事项都可以按操作流程追溯至具体办理人员，并固化原始操作痕迹，为问责提供了充分的依据。

    这张网不普通

    “过去项目资金来龙去脉不透明，好不容易争取到的项目就成了‘唐僧肉’，都想咬一口。这次江苏援疆项目完全不一样，每一分钱都用得明明白白。”在伊犁州的一个乡采访时，当地的一位乡干部对记者直言不讳。

    如何防范项目资金被截流、揩油？江苏省对口支援新疆伊犁州前方指挥部党委副书记、纪委书记张余松告诉记者：“过去是依靠有限的几双人眼盯资金，现在则是数不清的‘眼睛’，包括电子眼，时刻注视着这些资金的动向。”

    围绕项目规划、预算、招投标、工程施工、项目变更、工程决算、资金拨付等多个环节，江苏省援疆前方指挥部通过各个工作组自查、参与项目建设单位自查和廉政风险点防范领导小组评估审查等多种形式，共排查出20多个廉政风险点。在此基础上，细化防控措施，明确相关责任，完善制度规定，制定出台援疆项目和资金管理实施细则，建立了廉洁援疆公开承诺制度、廉洁援疆监督员制度、援建项目监督检查联系点工作制度、援疆干部廉洁自律暂行规定、违纪违法责任追究办法等多项制度，用制度管人、管钱、管权。

    同时，江苏省援疆前方指挥部与伊犁州、新疆生产建设兵团农四师和农七师纪检监察机关建立了联席会议、联合检查、协调处理等制度，联合出台了对援建项目开展监督检查的意见。按照分层级监督和分工负责的原则，形成纪检监察机关牵头、有关部门参与、各负其责的工作格局和主体责任明确、工作各有侧重、条块结合、上下联动的监督检查机制。注重在“发现问题、提出对策、督促整改”上下功夫、求实效，实现了援建项目信息联通、检查联动、查处联合、追究联办，有力发挥了职能部门业务监管、综合部门集中监督、财务审计部门资金监管、纪检监察机关执纪执法监管的“一张网”优势，提高了监督检查工作实效。

    这条路是对的

    在南通市对口援建的伊犁州伊宁县学校项目工地，一进大门就可以看到一面“廉政文化墙”。上面除了介绍大量的廉政知识外，“江苏援疆项目电子监察系统”的简介也上了“墙”。

    南通市对口支援伊宁县前方工作组组长陶荣龙告诉记者：“我们的工作人员现在都知道，通过电子监察系统，上级部门随时可跨级追踪资金到没到位，截留、挪用、滞拨都会留痕。这就督促大家主动防范‘跑冒滴漏’等问题发生，作用很明显。”

    “由被动的事后查处向事前、事中、事后的实时、动态预防转变，使风险始终处于可控状态。”江苏省对口支援新疆伊犁州前方指挥部总指挥于青山告诉记者，长期以来，在项目资金管理上，政府与公众、上级与下级、部门与部门、单位与单位之间存在着信息壁垒以及专业知识壁垒，导致“拉关系”、“跑路子”、“潜规则”等问题，专项审计、专项检查等传统的监管手段只能触及冰山一角，且属于“事后诸葛亮”，防不胜防。电子监察系统的研发应用，使相关各方可以随时随地登录系统监控每一环节，实现了资金拨付、使用和监管的同步，为解决长期以来专项资金监管难的问题提供了一条新途径。

    “江苏援疆监督检查工作给我们上了新鲜的一课——要保证人员安全、资金安全和项目安全，还得找到行之有效的新路子。‘机制科技’这条路是对的。”新疆生产建设兵团农四师纪委负责人有感而发。 (记者 陈凌燕 通讯员 陈 辉)