如何运用科技手段提升预防腐败效能，从而赢得防治腐败的主动权和抢占反腐倡廉建设的制高点？河北省秦皇岛市着力推进廉政风险网络监控中心、政务服务中心和公共资源交易中心建设，使权力行使、服务提供和资金使用等过程“全程留痕”。通过加强“痕迹管理”，实现行政行为科学规范、业务程序全面内控、权力运行公开透明，公共资源市场配置最大化，行政干预最小化，建立纪检监察工作“全面质量管理体系”。秦皇岛市委常委、市纪委书记郝占敏表示，推进“三大中心”建设，有利于通过科学的在线监控程序实现对权力运行的全程监控和实时预警，把“科技预防”内嵌转化为完善管理的内功，加强监督的内力，更好地发挥监督预防职能，使纪检监察工作更好地服务经济社会发展。

    网络监控中心：监控方式集约化，监控手段科技化

    在秦皇岛市纪委廉政风险网络监控中心巨大的电子屏幕上，显示着几十个监视画面，来自市政务中心、公共资源交易中心和政府采购中心的画面和声音实时地传送到这里。
   

    这种视频、音频的网络监控只是监控中心监督功能的一部分。该市在行政审批服务、公共资源交易等相关实体平台运行的基础上，将廉情评估预警、专项资金监管、行政审批电子监察、市场诚信体系建设和公共资源交易相关平台进行整合，建立了廉政风险网络监控中心，逐步实现各平台间信息共享、数据交换、系统对接、实时监控，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。中心以预防和预警行政权力、干部人事、财政资金、公共资源交易等重点领域权力运行中存在的各类问题，并对其追究问责、防控堵漏为基础，以加强政府勤政廉政建设、优化全市发展环境为目标，对全市政府部门及其工作人员的行政行为开展绩效管理和廉政风险评估。中心通过与全市党风廉政建设责任制、机关效能建设、民主评议和干部年度考核等各项考核工作有效结合，逐步实现政府部门绩效管理和廉政风险评估功能。
   

    网络监控中心平台运行以来，通过行政审批电子监察共监察事项7120多件，下达预警通知书210多件，通过对专项资金监管发现滞拨、滞留、挪用资金1.1亿元，纠正违规资金8980万元，发现案件线索342件，有效地发挥了“科技监督”的效能。

    政务服务中心：分权制约，公开透明

    “过去办一个项目，材料齐全也得跑两次，送一次，取一次。如果材料有问题，不知要跑多少个来回。网上审批开通后，办事人员最多只需来市里一次。”市政务服务中心负责人说。
   

    秦皇岛市通过把县区行政服务中心与市中心联网运行，实现了市、县、区行政服务中心之间复杂审批事项的网上审批。通过网络将申报材料、初审意见、各种批件在市、县、区中心窗口间传输，不仅实现了资源共享、降低了行政成本，也砍掉了不合理的繁杂环节，方便了办事群众。
   

    该市提出，凡是与群众生产生活密切相关的事项、投资项目涉及的各个事项、涉及收费的审批事项和与审批相关联的中介服务类事项必须进入政务服务中心办理，并要求所有进厅事项在厅内办结，保证做到“不截流、不分流、不回流”。市政务中心实现了规范化运行，群众满意度逐年上升。政务服务中心成立十年来，共收到群众和企业送的锦旗760面、表扬信532封。
   

    截至目前，全市8个县、区（含开发区）分别成立了县区级政务服务中心，指导77个乡镇因地制宜，成立了乡镇级政务服务机构。积极推动相关部门将原有办事大厅向市级分中心转变，统一标准、统一监督、统一管理，房产分中心、人力资源和社会保障分中心已正式运行。形成了以市中心为龙头、县区中心为支撑,上下贯通的市县乡三级政务服务体系。
   

    政务服务中心对涉及54个市直部门的12类、3224项权力目录，公共企事业单位的1186项权力事项进行流程优化和再造，并在网上全部公开，有效解决了权力高度集中问题，使决策权、执行权、监督权相互制衡，权力运行公开透明，真正实现了廉洁高效便民。

    公共资源交易中心：市场配置最大化，行政配置最小化

    “这次虽然没有中标，我们也心服口服。因为从信息发布到最后开标定标，整个过程都公开透明。”在公共资源交易中心开标现场，某房地产老总如是说。
   

    为维护公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序，秦皇岛市加大从源头上预防和治理腐败的力度，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的基本思路，建立了全市统一的公共资源交易中心，着力构建统一、开放、透明、高效、廉洁的公共资源交易服务平台。
   

    按照监、管、办三分离和信息发布、进场交易、招标程序、管理规则、专家管理、中标公示、收费标准“七统一”的要求，该市将由市场配置资源的项目进行统一整合，建立市公共资源交易中心，同时把工程项目建设招投标、国有土地出让、政府采购、产权交易、医药器械采购等公共资源交易事项全部纳入中心进行，做到规范运作，公开透明。
   

    行政主管部门对公共资源交易过程各环节实施对应监督，行政执法部门除对相关行业主管部门和人员履行职能情况进行监督检查外，还通过廉政风险网络监控中心进行全程监管，及时纠正违反交易活动规定的各种行为，维护公共资源交易过程的合法性和公正性，依法查处场外交易行为。
   

    公共资源交易中心的运行，使公共资源市场配置最大化、行政干预最小化，弱化了“公权力”，强化了“市场力”。截至目前已完成进场交易1125项，中标金额172.68亿元，节约资金6亿元。
   

    秦皇岛市“三大中心”分别承载着监督预防、便民、分权三项职能，有力推动了预防腐败向纵深发展。据问卷调查统计，该市群众对反腐倡廉工作的满意度达到81.7%，群众对纪检监察机关的信任度达到92.9%，分别比5年前提高了近20个百分点。(作者 柳殿荣)