宁夏石嘴山市平罗县从选优配强农村带头人队伍破题，开展以“把优秀青年培养成党员、把优秀党员培养成村干部，加强村级党组织带头人和后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动，着力搭建农村骨干队伍“三级成长阶梯”。

第一阶梯：着重从优秀青年中发展党员。针对农村党员队伍年龄结构和知识结构老化等问题，把发展党员的重点范围放在优秀青年上。一是落实责任制以提高主动性。把乡镇党委书记确定为发展党员第一责任人，乡镇党委把发展党员工作纳入对村党组织年度考核指标体系中，并且作为村党组织和党组织书记评先评优、绩效工资发放等奖惩措施的重要依据。明确村党组织书记为发展党员直接责任人，村党组织班子成员与发展对象建立“1N”联系对子，及时了解研究优秀青年思想动态，有针对性地加强教育。二是加强基层组织建设以增强吸引力。大力开展基层组织建设年活动，深化农村党组织和党员创业行动，实施“两金一贷”，定期召开党群民主议事会，开展无职党员设岗定责等活动，吸引农村青年对村党组织工作的关注和支持。三是创新“三推一考”程序以扩大选择面。通过群众大会推、党员大会推、群团组织推和党组织初步考察的“三推一考”程序，把创业致富带头人、协会会员、流通种植大户、外出务工人员、大学生“村官”等优秀青年人才推选出来，纳入农村优秀青年信息库，引导他们积极参加党组织活动，逐步把他们吸收到党的队伍中来。四是建立分层培养机制以形成培养链。对于外出务工人员，利用“手机党校”、党员QQ群、电子邮件等青年喜闻乐见的形式进行跟踪培养，或者委托外出务工人员中的党员进行培养，由党员定期向村党组织反馈培养情况。加强村党组织与企业、学校党组织的协调，对本村的外出务工人员、高中毕业返乡青年中的入党积极分子进行接续培养，形成双向培养机制。

第二阶梯：着重从优秀党员中培养村干部和后备村干部。针对村干部队伍老化、后继乏人、整体素质不能很好地适应新形势的发展等问题，把发展村干部队伍的重点范围放在优秀党员上，同时加强村干部队伍的培养教育管理。一是加强后备村干部建设。按照每村后备村干部数量不少于3名的数量，把优秀党员纳入后备村干部库，通过上岗锻炼、跟踪考察和动态管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。对村“两委”班子在届内出现名额空缺，优先从后备村干部队伍中补充。在后备村干部中开展“村务体验日”活动，村党组织每季度安排后备村干部到村级活动场所工作1-3天，熟悉村“两委”工作和群众工作。二是提升村干部队伍素质能力。乡镇党委按照“一业一园”、“一乡（镇）多园”等模式，选择基础较好、规模较大的产业示范园区作为村干部和后备村干部创业孵化基地。引导村干部和后备村干部发展农村专业合作经济组织，使村干部和后备村干部成长为带头致富、带领群众致富的典型。设立流动课堂，加强对村干部、后备村干部党的理论、创业技能、管理理论等知识的培训。开设“村官”论坛，组织村干部、后备村干部观摩学习、交流经验。三是完善“一诺两考一问责”机制。强化任职承诺，村干部结合工作职责和岗位特点拟定承诺责任书，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。实行“基础达标”和“星级创优”考核，规范结果运用，对村党组织以绩定星，对村干部以星定奖。落实《平罗县村干部责任追究办法》，规范村干部履职行为。

第三阶梯：着重建设高素质村级组织带头人队伍。针对村级组织带头人队伍选择面不宽、创新力不强等为问题，完善村级组织带头人队伍建设机制，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级组织带头人队伍。明确选人标准，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员作为选拔村党组织书记的重要标准。鼓励优秀民营企业经营管理人员，农村专业合作经济组织负责人，农民经纪人，复员退伍军人，外出务工返乡人员，县乡机关和事业单位退居二线、提前离岗的党员回原籍担任村党组织书记。鼓励村党组织书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。乡镇调整村党组织书记前，必须事前与县委组织部沟通，任职后将任职文件以及个人简历报县委组织部备案。县委组织部将村党组织书记、村委会主任培训列入全县干部培训计划。县委、政府对连续任职20年以上正常卸任的村党组织书记、村委会主任给予奖励补助，颁发荣誉证书。