江苏省张家港市通过建立“1N”网格化信息采集模式、依托网络科技搭建廉政风险信息分析平台，广泛收集廉情信息，动态剖析腐败行为发生的趋势和特点。同时，根据预警结果分别启动蓝、黄、红三色预警机制，加以防偏纠错，对广大党员干部起到了很好的提醒保护作用，提升了反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。

“反腐问百姓，这事肯定灵光！”日前， 江苏省张家港市金港镇府苑新村的倪先生填写《张家港市廉政预警调查表》时感慨地说。

从2004年6月至今，该市已先后组织16次廉政预警调查活动，参加调查人员达10万余人次。在通过预警信息采集网络观察廉情形势“晴雨表”的基础上，该市建立廉政风险信息分析平台作为廉政风险“监测哨”，并启动蓝黄红三色预警机制筑牢阻隔腐败的“防火墙”，廉政预警工作步步为“营”，发挥了对广大党员干部的提醒保护作用，提升了反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。

完善廉情形势“晴雨表”，构建廉政风险“监测哨”，筑牢阻隔腐败“防火墙”——

立足于“广”：

完善廉情形势“晴雨表”

预警信息采集网络是该市观察廉情形势“晴雨表”的重要媒介。为提高信息采集的数量和质量，该市从实际出发，建立“1N”网格化廉政风险信息采集网络：“1”是以市纪委为中心建立市廉情总站，“N”是以市镇村三级纪检组织为主线在8镇1区成立9个廉情小组、依托村（居）纪委和村监督委员会设立217个廉情点，以企业纪检组织为辅线，在市属各系统（企业）、非公企业纪检组织设立90个廉情监测点，构建廉情信息快速通道。该市纪委副书记尚文涛形象地说：“廉情小组和廉情点就像是不同型号的‘预警机’，能够克服干扰，帮助市纪委廉情总站实时掌控全市廉情状况。”

2004年6月，该市组织开展了首次廉政预警调查，调查涉及全市8镇1场、31个行政事业单位和14个企业，收回调查问卷1650份。调查显示，机关干部交通安全案件呈上升趋势，主要原因是实施公车改革后不少党员干部自己驾车上下班，因驾驶技术不熟、安全意识不强造成安全隐患，影响机关干部形象。为此，市纪委发出预警，并建议公安交警部门加强交通安全教育，做到警钟长鸣。

该市纪委立足抓早抓小，科学设计测评指标体系，从腐败领域、腐败方式、机关作风、干部素质、反腐措施、优先投诉渠道和群众评价等方面入手，细化为32个项目、76个问题。同时，联合市统计局、市便民服务中心、市行政服务中心，通过采取发布问卷、定点监测、电话访问、抽样调查等方式，每年两次在全市进行大范围民意调查。2004年以来，先后组织16次廉政预警调查活动，共发放调查问卷11.3万余份，收回有效调查问卷97365份。借助人民群众“雪亮的眼睛”，该市及时发现一些苗头性、倾向性和突出性问题，确保廉政风险早知道、廉政举措早出台。

着眼于“实”：

构建廉政风险“监测哨”

“通过建立完善预警信息分析平台，着力构建‘科学合理、直通民意、完备管用’的廉情预警机制。” 该市纪委领导介绍说。

2009年初，该市廉政风险信息分析平台实现了预警信息采集、上传、汇总、统计、分析的一体化和电子化。该平台对采集到的信息进行自动筛选、分析，按照32个调查项目进行归类汇总，并以柱形图、饼形图和表格等形式直观呈现。同时，设置单位分析、单位对比、区间分析和历史对比等功能，对所采集的数据进行多角度基础分析研判。而且，依据危害性、影响面等不同侧面综合评估、逐级签批，确定信息风险等级，堪称廉政风险的“监测哨”。

对于采集的信息，该市纪委联合高校廉政理论研究基地，聘请专家成立分析小组，对该市各级党员干部廉政勤政情况、部门和行业风气等进行深度定性与定量评价，形成《廉政预警调查分析报告》，一年两次向市委、市政府报送。市纪委还先后对实行党风廉政建设责任制、惩防体系建设等事项进行专项预警分析。

据统计，该市反腐倡廉建设预警机制实施以来，已报送预警报告16期，获得市委、市政府主要领导批示12期。该市凤凰镇经服中心副主任刘恒然说：“廉政预警推动反腐倡廉上下一心、形成合力，我们对张家港的未来更有信心了。”

致力于“防”：

筑牢阻隔腐败“防火墙”

根据廉政风险分析的结果，该市不断强化预警信息纠偏功能，做到苗头性问题预警提醒在前，倾向性问题制度制约在前，突出性问题教育防范在前。

“根据存在问题的严重程度，市纪委分别启动蓝、黄、红三色预警机制，同时建立关注期制度，以持续的监督对预警对象进行‘脱敏治疗’。” 该市纪委工作人员介绍，蓝色预警，主要是针对以往尚未发现、少见或情节较轻微的苗头性问题，通过警示诫勉谈话和发送警示诫勉通知书予以防差纠偏，关注期为半年；黄色预警，主要是针对蓝色预警未落实或落实不到位情况，以及一定时间内明显上升且易导致腐败的倾向性问题，通过纠错训诫谈话、发送责令纠错通知书、监察建议书等方式进行批评纠错，督促整改，关注期为一年；红色预警，主要是针对黄色预警未落实或落实不到位情况，以及极易导致腐败且性质较为严重的突出性问题，由上级纪委对单位主要领导进行廉政谈话、对领导班子进行询问或质询，并成立工作组跟踪督促，帮助整改，关注期为两年。据统计，2004年以来，该市先后发出廉政预警建议书62份，累计开展警示诫勉谈话57次，纠错训诫谈话18次，整改落实突出性问题7个。

2009年3月，针对廉政预警报告反映个别部门和人员服务民生意识不强、办事推诿的情况，该市实施“民生问题挂牌督办”制度，将七类民生问题作为首批挂牌督办的工作事项，出台目标监测、工作月报、动态更新、信息上报等四项制度，确保工作落实。

“廉政预警机制，是动态预警与长效预防相结合的一种有效方式，既能灵敏、准确地发现问题，及时提醒，又能深刻分析问题产生的原因，建章立制，堵塞漏洞。”该市纪委领导表示，“下一步，将充分挖掘系统潜力，进一步提高主动预防的功效。”（徐文虎 王修亮 王辉）