为了深化创先争优活动，切实加强农村党风廉政建设、基层民主建设和依法行政、党务、政务、村务公开工作，提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，保障群众参与权、知情权、决策权，推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。年初以来，宁夏叶升镇党委、政府结合营造风清气正发展环境活动开展，创新农村基层事务管理，大力推行“5431”工作法，驱动民主管理、民主决策“直通车”。

“五议”：促进科学民主决策。立足于实现群众愿意干的事一定干好、群众不愿意的事坚决不干，凡涉及农村政治、经济、社会发展重大事务和与党员群众切身利益相关事项，必须坚持“应议尽议”原则，按照村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议五项程序进行决策。具体内容包括：镇、村重大项目实施、发展规划；村级集体资源、财产使用、经营、管理；农田水利、庄点改造、一事一议、宽幅林带建设；低保、五保、残疾、救灾、救济对象确定；村级财务、义务工、集体经济收益管理等问题，切实尊重民意，切实提高农民群众自我管理、自我发展能力，切实增强群众决策主体意识，不断提升镇、村领导班子决策民主性、科学性。

“四公开”：扩大群众参与权、知情权。对提议事项、审议程序、决议结果、办理结果依照党务、政务、村务、财务公开相关制度和要求，及时、广泛公开。同时，开通民情“直通车”，在各村设立“书记信箱”“镇长信箱”，每月开展一次镇领导班子公开接访日活动，广泛征求群众意见建议。凡群众反映的问题，必须认真对待、走访调查、及时答复解决；凡群众提出的合理建议，必须积极鼓励、记录在案、收集整理、上会研究，进一步扩大基层群众参与权和知情权，充分调动广大农民群众参与新农村建设积极性。

“三监督”：筑牢廉政风险防线。镇组织、纪检、经管站及各村村民监督委员会、村级理财小组等组成监督组，对决议办理事项决策阶段（事前）、办理阶段（事中）、办理结果（事后）进行全程监督，并对实施结果进行审核审查，确保涉及群众切身利益的事项在决策实施全程有人盯、有人管、有人监督，有效避免违规、违纪现象发生，筑牢廉政风险防线，维护群众利益，保护基层干部，做到能干事、干成事、不出事。

“一回访”：确保办事效果。凡通过“五议四公开”程序决策事项办理结果，必须定期召开情况通报会议，听取群众代表、人大代表、党员代表意见建议，进行回访测评，及时查漏补缺，进一步整改落实，努力做到效益最大化，群众满意率最大化。“5431” 工作法的实施，凝聚了民心，提升了民气，受到绝大多数干部群众普遍欢迎。根据基层干部和群众代表反映，叶升镇党委、政府在确定2012年新建盛庄万亩现代农业示范园区、2.3万亩稻田养蟹、粮食加工企业、畜牧养殖园区扩建、庄点改造等12项重点工作时，全部通过“五议四公开”。（青铜峡市纪委   陈瑞龙）