软环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。环境也是生产力。抓软环境建设就是抓生产力、抓发展。近年来，辽宁省大连市委、市政府高度重视软环境建设，做了大量卓有成效的工作，今年又部署开展了软环境建设年活动，有力推动了党风廉政建设和经济社会发展。

抓软环境建设要提高认识

改善软环境是提高城市竞争力，推进又好又快发展的战略需要。不断改善城市的软、硬环境，是提高对生产要素集聚能力、实现可持续发展的重要目标。目前，国内城市间硬环境的差距越来越小，软环境建设的重要性逐渐突出，已经成为各城市提高综合竞争力的焦点。可以说，今后城市间的竞争主要是软环境的竞争。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、各类人才向往的高地、商务成本较低的盆地，哪里的软环境建设得越好，哪里的经济就越有活力、发展就越有后劲。世界银行对我国120个城市竞争力和发展软环境的对比分析表明，竞争力排名在前12位的城市，其软环境得分排名也同样靠前。目前，从沿海到内地，各城市都在下大力气抓软环境建设。大连要提升发展速度和质量，就必须在软环境建设上花更大的气力、下更大的功夫。只有下决心改善软环境，才能增创新优势，推动经济社会又好又快发展。

改善软环境是坚持以人为本、执政为民，加强机关作风建设的重要举措。当前，大连市机关建设状况总体上是好的，但存在的问题也不容忽视。主要是“三个不适应”：一是思想观念不适应。一些同志思想不够解放，不能适应新形势新任务的要求，及时创新工作思路和方式方法；有的人服务意识不强，官僚习气严重。二是体制机制不适应。有的部门之间职责还不够明晰，存在相互推诿扯皮的问题；有的行政许可事项有待进一步削减，非行政许可审批项目管理不够规范。三是工作作风不适应。一些同志宗旨意识淡薄，对群众诉求态度冷漠，甚至敷衍塞责；有的同志抓工作总浮在表面，身子沉不下去；有的不给好处该办的不办，给了好处不该办的什么都敢办。改善软环境，加大对这些问题的解决力度，有利于转变机关作风，密切党群干群关系。

抓软环境建设要突出重点

着力打造务实高效的政务环境。推进软环境建设，前提是进一步转变政府职能，建设服务型政府。一是继续深化行政审批制度改革，推动政府职能转变。进一步清理、调整行政审批事项，精简办事环节，简化办事程序，推进行政许可审批和公共服务事项全部纳入各级政府行政服务中心；深入推进网上审批和电子监察，严格限制行政审批和执法过程中的自由裁量权，杜绝权力“寻租”和以权谋私行为。二是继续深化政务服务体系创新，建立为民高效的行政服务网络。坚持政务服务物理平台和数字平台统筹推进，逐步实现各级各类政务服务平台的连接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。深入整合各类网上办事、咨询及投诉系统，建立覆盖全市的一体化网络政民互动交流平台，完善人民群众意见、建议及投诉的受理、督办等制度，确保件件有回应，事事有着落。三是继续深化政务公开工作，建立公开透明的政务服务制度。深入推进公共企事业单位办事公开，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，要继续推行首问首办和服务公开承诺制。

着力打造富有吸引力的政策环境。推进软环境建设，重点是充分发挥政策建设的先导作用，努力打造国内一流的政策体系。一是要用好用足用活现有政策。把国家和省里赋予大连的优惠政策研究透、使用好，最大限度挖掘政策的“含金量”。对上级和我市出台的扶持“三农”发展、扶持中小企业和重点产业发展、扶持重点区域和重点项目建设等方面政策规定，要增加公开度，在具体执行过程中，对各类市场主体要一视同仁，不打折扣。二是要制定完善富有吸引力的政策体系。坚持“非禁即准”的原则，对各类企业特别是民营中小型企业的发展要真正放手放开放活；要敢于把其他地方最先进的政策拿过来为我所用，使大连成为国内经济发展政策最优惠的城市之一。

着力打造公平公正的法治环境。推进软环境建设，关键是优化法治环境，加快推进依法治市。一要加强地方立法。努力提高立法质量，通过立法破解经济社会发展难题。二要公正文明执法。平等保护所有市场主体的合法权益，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，规范对各类企业的检查行为，实行行政执法备案制度。规范执法行为，坚决杜绝粗暴执法、越权执法、多头执法等现象。加大司法监督力度，提高司法公正性，遏制涉法涉诉上访案件上升的态势。三要保持社会平安稳定。深入推进平安大连创建活动，完善社会治安“打防控”体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类破坏经济发展和社会秩序的违法犯罪行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。

着力打造宽松有序的市场环境。推进软环境建设，基础是优化市场环境，充分发挥市场在资源配置中的作用。一是要健全现代市场体系。尽快培育和完善金融、商贸、文化、人才等市场体系，加快构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，为各类市场主体配置资源创造便利的市场条件。二是要加强资源交易管理。通过组建公共资源交易服务中心等方式，建立统一的土地储备、产权交易市场体系，积极推进交易电子化、网络化，保证交易的公开、公正、公平。三是要完善市场治理机制。建立健全部门合作机制，依法严厉打击制造和销售假冒伪劣产品、商业欺诈、恶意逃税、逃债、逃费以及非法集资、侵犯知识产权等行为，共同提升市场环境质量。

着力打造诚信文明的人文环境。推进软环境建设，核心是优化人文环境，提高社会文明程度。一是进一步提高诚信水平。加快建设社会诚信体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，建设诚信大连。二是进一步提高公共服务均等化水平。实施更有力的政策措施，加快推进教育公平、公共卫生服务均等化、社会保障制度全覆盖等，增强城乡公共服务能力。健全外来务工人员服务体系，使他们享受均等的公共服务；不断完善外国人在大连创业的发展环境，提升大连安商稳商、留住人才的能力。三是进一步提高城市文化内涵，不断增强城市的品质魅力。

抓软环境建设要注重实效

抓软环境建设要注意统筹兼顾、科学推进。特别要处理好三个关系：一是处理好当前利益和长远利益的关系。我们既要立足当前，解决影响目前加快发展的具体软环境问题；又要放眼长远，努力破解一些深层次的矛盾，营造出有利于增强发展后劲的软环境。二是要处理好执行政策和改革创新的关系。既要不折不扣地贯彻执行各项政策，把现有的政策用足；又要与时俱进、开拓创新，跳出不适应发展的旧框框，敢于探索，敢于突破。三是要处理好服务为先与加强管理的关系。既要坚持服务为先的理念不动摇，努力为企业和社会提供良好服务；又要坚持管理与服务并重，特别是对环境保护、安全生产、食品安全等关系人民群众切身利益的重大问题，一定要依法严管，一定要管住、管好。

抓软环境建设贵在真抓实干，确保取得实效。一是完善抓落实的体制机制。建立上下贯通、左右协调、齐心协力抓软环境建设的运行机制。二是加强对工作落实情况的监督检查。各级纪检监察和督查部门要进一步加大督促检查力度，要建立完善投诉受理和处理机制，充分发挥舆论监督、群众监督的作用，表扬先进，督促后进。要制定科学有效的评议办法，组织社会各界开展软环境建设评议活动。三是严格实行责任追究。凡损害发展环境和影响行政效能的行为，经查属实的，追究直接责任人的责任，调离工作岗位；情节严重的，由纪检监察机关根据有关规定给予直接责任人纪律处分、追究单位负责人的责任并取消年度创先争优资格，坚决做到有诉必查，查则必严。要把抓软环境建设情况纳入党风廉政建设责任制考核、政府绩效考核、领导班子和干部年度考核。对影响软环境建设的要实行“一票否决”。（辽宁省委常委、大连市委书记  唐 军）