近年来，宁夏利通区紧紧围绕党的反腐倡廉建设的重大决策部署，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，以实施“勤廉为民”工程为重点，积极探求创新、狠抓工作落实，积极构筑反腐倡廉宣传教育、民主决策、监督管理、风险预防、便民服务“五大”体系，有力地促进了利通区经济和社会健康稳定发展。

一、落实党风廉政建设责任制工作格局逐渐形成

区委、区政府历来高度重视反腐倡廉制度建设工作，成立了利通区落实《实施纲要》、党风廉政建设责任制等领导小组，研究制定了利通区《建立健全惩治和预防腐败体系2010－2012年工作规划实施意见》和《利通区党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制工作制度（试行）》。区委石瑞林书记率先垂范，认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办、亲自带队指导检查并考核党风廉政建设和反腐败工作。政府马维敏区长多次听取纪委监察局专题工作汇报，在人力、物力、财力等方面给予大力支持，对政府系统廉政建设高度重视，经常在各种会议和场合要求各级党员领导干部做到秉公用权，依法用权、清白做人、干净干事。全区各级纪检监察机关全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥组织协调和监督检查职能，每年年初，起草下发《利通区党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工通知》和《利通区农村党风廉政建设任务分工安排》，按照“三书两报告”制度要求，将党风廉政建设和反腐败主要任务及农村党风廉政建设主要任务细化分解到区级领导和各职能部门，逐级签订了党风廉政建设责任书450份。同时，建立了《利通区领导干部落实党风廉政建设责任制“一岗双责”第一责任人“十项制度”》，为每名领导干部配发了《利通区领导干部落实党风廉政建设责任制“八个一”工作手册。坚持实行月份跟进、季度督查、半年检查、年终考核和“互查、互评、互比”考评机制，使反腐倡廉建设各项工作协调开展、齐头并进，惩治和预防腐败体系建设重点突出、整体推进。

二、利通区特色制度体系日益完善

一是形成了载体丰富的思想教育机制。以学习贯彻《廉政准则》为重点，在党员领导干部中开展了“六个一”警示教育活动，在自治区率先建立了古城镇、胜利镇、高闸镇、马莲渠乡、郭家桥乡和涝河桥烈士陵园集正面典型、反面警示、民俗传统、警句格言、红色经典等“六位一体”廉政教育基地。依托“六位一体”教育基地，每月举办一次乡村干部廉政学习培训、每季度观看一次廉政电教片、每半年在全区党员干部中开展领导干部进102个村讲廉政党课的“百村百课”活动，使全区党员干部廉政教育培训面达100%。大力开展了廉政文化“六进”活动，指导编排了一批以农村廉政文化为内容的戏曲、小品、快板、说唱等节目在每年巡回演出，并将征集到的小品、相声、快板、表演唱等一批富有民族特色和时代气息的廉政文艺作品整理汇编成《利通廉韵》，利通区的“廉洁文化进清真寺”做法和经验得到中纪委副书记张惠新的充分肯定。通过多种形式让各级党员干部接受了廉政教育，进一步筑牢了干部拒腐防变的思想道德防线，初步构建了廉政宣传教育体系。

二是形成规范有序的民主决策机制。在马莲渠乡岔渠桥村的“四权”治理模式的基础上，创建了“强化村党组织领导权、规范村民代表会议决策权、落实村委会执行权、保障村务监督委员会监督权”的村级“四权治理”机制，对所有村级重大事项的决策，通过由党组织履行决策的领导权、村民会议实施决策的表决权、村委会履行决策的实施权、村务监督委员会履行决策的监督权等4个步骤12个环节实施，建立起“制度＋流程”的村级管理模式，该机制通过 “三个程序规范、落实三个方面、三个途径保障、四个环节强化”，最终形成了“村党组织领导、村代会决策、村委会实施、村监会监督”的村级民主理事新机制。“四权治理”机制充实完善了民主议事、民主决策、民主管理等相关制度，充分保障了村民的知情权、参与权、监督权，让村级决策事务不再暗箱操作，而是公开运行、民主理事，确保让村级事务在“阳光”下运行。

三是形成了公开透明的监督管理机制。改变了以往“双述双评”的模式，积极探索由“官评官”向“民评官”的转变，在全区开展了“百姓直评村干部”、“群众直评乡镇基层站所、服务对象直评机关部门”的“三直评”活动，380名村干部接受评议，116名乡镇基层负责人公开述勤述廉，26个机关部门受到评议，近万名党员群众参加了直评活动。在全区99个行政村建立了村务监督委员会，实现了村务监督委员会全覆盖，扩大了广大群众参与村级事务的知情权和监督权。全面推行党务公开工作，建立了“公开栏定期公开、阅览室长期公开、发言人适时公开、电子屏滚动公开、民情小报入户公开”的“五位一体”党务公开运行模式。建立了新闻发言人制度，由百姓“点题”，新闻发言人与百姓面对面答题，做到舆情公开，消除误会。实行了党务、政务、财务、政策“四公开”、“一点题”，让群众明白还干部清白，公开透明的监督管理机制越来越彰显出巨大的生命力。

四是形成了制度预警的风险防控机制。认真开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，针对提高选人用人公信度，出台了《党政领导班子和领导干部年度考核实施办法》、《全委会议对科级领导班子党政正职拟任人选表决办法（试行）》、《利通区科级领导干部差额选拔任用办法（试行）》等制度，进一步完善了干部选拔任用监督机制；针对专项资金和工程项目监管，出台了《利通区财政资金管理办法》、《利通区建设项目招投标管理规定》、《利通区重点项目建设责任追究办法》等制度，确保了工程优质、资金安全、干部廉洁；建立了领导干部廉政档案“四色”管理办法，用红色、绿色、橙色、黄色四种颜色对领导干部廉政档案进行分级管理。按照“八个一”要求，深入推进廉政风险预警防控工作，全区12个乡镇26个部门共排查出廉政风险点3762个，制定各类风险防控措施2645条，制定了《利通区廉政风险防控考核办法》，加强对领导干部、重点领域和关键岗位的监督，着力构建独具特色的廉政风险防控机制。

五是形成了便民利民的民生服务机制。以“高效、便民、规范、廉洁”为宗旨，区政府建立了政务大厅，将所具有审批事项的单位进驻政务大厅，在12个乡镇建立了民生服务大厅和会计委托代理中心，在建立了95个村级便民服务代理站和3个社区便民服务代理中心。根据党政综合、经济服务、社会事务管理、公共服务四大块工作，积极整合职能，将一些管理事项和服务内容进行全面、系统的梳理，重新设计工作流程，减少办事环节，明确程序时限和质量要求，并将各项惠农惠民政策的落实对象、标准、政策依据和办事流程全程进行公开，为群众提供便捷有效的服务。同时，将“三资、综治”中心纳入乡镇民生服务大厅，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的服务模式，形成了集服务民生、“三资”管理、纠纷调处“三位一体”的便民服务新体系，形成了“小事不出村、大事不出乡、难事不出区”的为民服务新机制。2011年以来，充分运用高科技手段及现代信息技术，建立了“勤廉为民”管理服务中心。管理服务中心依托民生服务中心搭建了党务政务数字化管理平台和民情之声互动平台，及时受理群众诉求，发布致富创业、科技服务等各类信息，为群众提供了综合性服务，实现了群众诉求一站式办理和干部群众零距离交流。

三、构建了纪检监察干部队伍建设制度框架

坚持每周一次干部集中学习、每月一次理论中心组学习、每月确定一个专题由区纪委常委和纪工委书记进行理论业务辅导，每季度展评一次学习笔记，每半年进行一次机关干部学习心得交流，建立健全了以考核促学习、以督察促学习的工作机制，不断增强理论业务学习效果。在全区纪检监察系统每年开展一次纪检干部“察民情、听民诉、问民意、解民难”专题调研活动，关心和了解基层群众的所盼所想，帮助解决生产生活中的困难，以实际行动树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。推行效能目标考核管理制，年初与每名干部签订了《效能目标管理责任书》，实行每月考核公示和年终兑现奖惩制度。出台了《派出纪工委（监察分局）工作运行暂行办法和工作职责》，组建了4个派出纪工委（监察分局），充分发挥了纪检监察机关监督和检查作用，有力地推进行惩防体系建设。（利通区纪委副书记 冯学军）