中央2011年5月出台《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（简称《规定》）以来，福建省以贯彻落实《规定》为契机，积极采取有力措施，着力规范农村基层干部廉洁履职行为，努力保持农村基层干部的纯洁性，取得了比较明显的成效。

认真贯彻《规定》，规范农村基层干部履职行为

福建省高度重视《规定》的学习贯彻，各级党委、政府及有关部门普遍召开党委常委会、党组会议，学习中央《规定》，研究具体贯彻意见。各级纪检监察机关把学习贯彻《规定》作为促进农村基层干部廉洁履职的重要措施，认真贯彻实施。2011年9月，福建省委办公厅、省政府办公厅印发《福建省贯彻<农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）>的实施办法》，结合实际，细化要求，在中央《规定》41个“不准”的基础上，增加“违反规定从事或者参与营利性活动，在乡镇企业和其他经济实体中兼职或兼职取酬；庸、懒、散，长期‘走读’，作风漂浮，脱离群众；违反规定兴建、装修办公楼等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动”等4个“不准”。各地结合实际情况，也相应制定了实施细则或实施意见，着力规范农村基层干部履职行为。

加强学习教育，促进农村基层干部思想纯洁

2011年9月，福建省纪委会同福建省委组织部、省委宣传部等印发通知，对学习宣传贯彻中央《规定》和福建省《实施办法》作出部署，明确要求县级纪检监察机关对适用《规定》的农村基层干部分期分批进行培训。2011年，省纪委举办了3期乡镇纪委书记培训班，对中央《规定》进行系统培训，共培训300多人次；全省举办农村基层干部反腐倡廉教育培训班10271班次，参训干部达32.5万人次。各地还普遍通过报纸、电视、广播、网络、手机短信等媒介，以及村务公开栏、印发宣传单等形式，加大中央《规定》宣传教育力度，使《规定》家喻户晓、入心入脑。宁德市组建宣讲团进乡入村宣讲《规定》；顺昌县等一些地方开展“廉政短信月月发”活动，把45个“不准”编成手机短信定期进行群发。

健全监督机制，促进农村基层干部清正廉洁

福建省以规范农村基层权力运行为核心，加大制度建设和创新力度，建立健全监督制约机制，促进农村基层干部清正廉洁。一是实施农村“五要”工程。在全省农村实施村里的事村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要”工程，创新村民全程参与村务管理和监督的机制，加强对村级干部权力运行的制约。目前，全省97%的村实施了“五要”工程。三明市制定了实施“五要”工程流程图，推进村务流程化管理。二是建立村务监督委员会。制定《关于全面建立村务监督委员会的意见》，整合村级监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，全程参与对村务管理的监督，形成了村党支部班子决策、村委会班子实施、村务监督委员会监督的村务管理监督机制。目前，全省84%的村建立了村务监督委员会。三是推行户代表会议制度。全省已有78.5%的村推行了户代表会议制度，按照《关于全面推行农民户代表会议制度的意见》，以本村家庭户或联户为单位推选产生户代表，由户代表组成村（组）户代表会议，对本村重大事项进行讨论决定，较好地解决了村民会议召开难和村民代表会议民主广泛性不足的问题，拓宽了农民群众参与民主决策的渠道。漳州市2011年共召开户代表会议300场，收集村民意见987件，解决719件，占总数的72.8%。

强化治庸治懒，促进农村基层干部作风纯洁

福建省积极开展各种争创活动，促进农村基层干部作风转变，提高为民服务的水平和质量。一是着力治理庸懒散。组织开展“为发展服务，让群众受益”基层站所作风建设活动，在乡镇开展争创“十佳站所”活动。同时，组织开展“治庸治懒治散”活动，深入治理基层干部不良风气，促进农村基层干部转变作风、勤政为民。二是创新便民服务机制。整合乡镇基层站所服务职能，全省共建立乡镇便民服务中心981个、村级便民服务代办点8189个。一些乡镇便民服务中心还公开服务项目和服务流程，推行服务全程代理制，实行“窗口式”、“一站式”服务。三是着力解决突出问题。2011年，组织5个检查组对农村党风廉政建设工作难点村、问题村、上访村进行明察暗访，调查核实农民群众反映的情况，查处有关问题。实施依法处理信访事项“路线图”，2011年全省纪检监察机关共受理涉农信访件3512件，督促办结2843件，切实解决农民群众反映强烈的突出问题。

加大查处力度，促进农村基层干部队伍纯洁

福建省对于普遍性的问题，强化日常管理，制定农村基层干部的行为规范，防微杜渐。一些地方针对《规定》第五条“禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私”，制定《农村集体资金资产资源监督管理规定》及责任追究办法，解决村集体“三资”监管不规范问题。对于苗头性的问题，督促基层干部对照41个“不准”进行检查，开展专项治理，把问题解决在萌芽状态，防患未然。一些地方重点整治乡镇领导干部“走读”、公车私驾，以及村干部公款旅游、滥发奖金等问题。同时，对于违反41个“不准”的问题，加大查处力度，维护《规定》的严肃性，提高制度的执行力，严守底线。2011年，全省纪检监察机关共查处农村基层干部违纪违法案件2779件，处理2414人。（福建省纪委、监察厅）