政府投资项目代建制管理是指对非经营性政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位）负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的一种工程项目监管运营模式。但是代建制管理在推行中也存在廉情风险，需要进行风险防控，浙江省杭州市下城区在此方面进行了一些有益探索。

下城：对代建制管理实行廉情预警和风险防控

诸葛锦华　严一逵

近年来，为做到政府投资项目代建制管理的效率与规范有机统一，经济效益与社会效益的两者兼顾，工程建设与党风廉政建设的同步发展，浙江省杭州市下城区成立了政府投资建设项目管理中心，对政府投资项目代建制管理实行廉情预警和风险防控，实现了加快政府投资项目建设周期、提高资金使用效益、保证工程质量安全和廉洁的目的。

以制度建设为基础，强化组织领导

为建立健全在代建制管理中有效预防腐败的工作机制，下城区把代建制管理工作与党风廉政建设、效能建设和业务工作有机结合，在工程管理、招投标管理、廉情预警机制等方面，对目标要求、工作内容、工作步骤、工作保障作出规定。政府投资建设项目管理中心成立了廉情预警机制建设领导小组，下设办公室负责具体实施，定期通报情况、协调解决廉情预警工作中的重点和难点问题。

以风险防控为抓手，强化预警措施

针对廉情风险防范的重点，采取有效的防控措施。一是前期管理主要强化项目勘察、设计及概预算的控制。从投资估算、初步设计概算、施工图预算到竣工决算的“四算”，一环扣一环，前阶段指导、控制后阶段，后阶段受前阶段的制约，使政府投资工程项目实现少投入、多产出，取得最佳的经济效益和社会效益。二是招投标工作中严格执行项目招投标制，对整个招投标活动，做好事前、事中、事后的管理和监督，对设备材料采购，按规定进入政府采购中心公开或网上招标采购。三是变更签证工作严格按《杭州市下城区政府投资建设项目工程变更管理办法（试行）》，杜绝签证不规范、签证不及时或违法违规现象的发生。四是强化对资金拨付环节管理，对项目资金运转流程，建立健全财务预算、概算、结算和资金使用集体审定、全程审计等制度，实行项目资金专户存储、专款专用。

建立廉情预警工作机制，针对廉情风险点，通过多途径、多渠道进行廉情预警信息收集。设立廉情预警信箱，收集党员干部和基层群众对涉及党风廉政建设方面的倾向性、苗头性问题的反映；通过各项专项检查、干部考察考核及案件查办等工作，及时发现党员干部违法违纪等问题，动态了解、掌握廉情风险信息，为信息评估和运用打下良好基础。

通过廉情预警信息分析小组综合分析、党风廉政建设领导小组专题分析、纪检组织例行分析等三种方式，对收集到的信息进行整理分析,揭示问题产生、发展的深层次原因，提出对策和建议，确定廉情预警等级,采取不同的预警处置措施。

以自律机制为核心，创造良好的管理环境

通过宣传教育，增强党员干部的自觉意识。通过学法和对照检查，努力做到知法、懂法、守法，提高依法建设和管理的水平，促使在投资建设中做到“科学规划、依法建设、规范管理、讲究效益”，不断推动代建制管理工作的规范化建设。通过正反两方面教材，发挥示范和警示作用，不断提高对政府投资项目监督管理重要意义的认识，从而增强紧迫感和责任感，有效构筑起风险防控的思想警戒。

靠制度管人，强化监督管理。通过建立健全一系列制度和措施，使政府投资建设项目管理有章可循,提高了代建项目反腐倡廉工作的有效性,并重视在实际工作中做到日常监督和阶段性检查相结合,有力地提升了制度的执行力，营造了“靠制度管人，按制度办事”的良好氛围 ,增强了反腐倡廉工作的针对性。

注重机制建设，实施综合治理。首先，坚持科学决策。在重大项目管理方面，严格执行国家法律和政策，按照廉情预警防控的要求,认真组织科学论证，广泛听取各方意见，进行集体研究，并按管理权限上报核准或备案。其次，抓好日常监督，确保权力的正确行使。加强对领导班子成员和管人、管钱、管物、管项目的科室以及重大项目管理、重大资金安排等方面的监督，做到经常化。第三，依靠民主决策。坚持按照规定认真把关，集体研究，报政府同意后执行。第四，深入开展源头治理和纠正不正之风工作。认真开展管理公开、党务公开。加强对党员干部，尤其是项目管理、工程造价管理、材料采购等重要岗位人员的管理教育，并主动接受社会和群众的监督，为完成代建制管理任务提供重要保证。