江苏省南京市创新思路与举措，全方位加强教育系统技术装备政府采购工作的监管，形成了具有南京特色的教育装备政府采购工作新模式，取得了良好的经济和社会效益。据该市教育局局长吴晓茅介绍，新模式运行两年来，累计节约财政资金6100余万元，节约率近20%，有效推进了教育装备政府采购工作的廉洁、公正、透明和高效。

逐个环节防控廉政风险

随着国家对基础教育的投资逐年加大，南京市基础教育阶段教育技术装备政府采购的项目日益增多，资金规模不断扩大，项目涵盖7大类44小类，每年总采购规模达1.5亿元以上。为提升政府采购资金的使用效益，该市教育局纪检监察、规划、财务、审计、装备等部门积极创新教育装备采购监管机制和监管方式，用科技手段加强采购环节的廉政风险防控。

通过重点岗位自己找、部门排、上级查、相关部门议等多种途径，南京市教育局对教育装备采购中的廉政风险点进行全面梳理排查。针对梳理出的8个廉政风险点，制定出台6项整改措施和5个重点环节的整改办法。在此基础上，该市出台了《南京教育装备政府采购工作管理规程》，围绕计划编制与申报、采购方案编制、招标采购、合同履约、验收与付款、结算与统计、资产管理等8个方面，逐个环节实施监督检查，防控廉政风险，填补了以往教育技术装备政府采购监管制度的空白。

构建全方位互动“监督网”

在组织教育技术装备采购中，南京市教育局推行采购信息在线公示制度，公开招标信息、招标程序、评标办法、评分标准和招标结果，以公开、透明严防“暗箱操作”。对纪检监督小组、公证小组、评委专家等采购参与人逐个明确岗位责任，严格责任追究；实行利益关系主动申报制度，对与招投标项目、供应商有利害关系的采购工作人员实行强制回避，对隐瞒不报者严格处罚。构建纪检监察、规划、审计、财政等部门参与的互动“监督网”，建立学校、教师、家长、行风监督员等共同参与的监督队伍，全面防范采购环节的腐败风险。

与此同时，该市教育技术装备政府采购样品评测实现了常态化。对于货物为主的采购项目，全面采取样品及关键零部件现场技术评测与招投标文件评审相结合的评标办法，严防质量低劣的产品通过压低价格进入教育市场；对于部分系统集成类的教学系统的采购，全面采取现场模拟教学环境演示与投标文件评审相结合的评标方法，充分验证系统功能是否满足招标文件的需求；对于公开招标项目，全面推行样品评测、资质评审、价格分值折算三项独立进行，纪检监察部门分数汇总的方法，形成评标专家、管理人员、采购人员等参与人员的评审信息不对称机制，限制了任意一方对评审结果的控制。

运用现代技术筑牢“防腐墙”

南京市有关部门还进一步创新监管方式，为教育装备采购筑牢“防腐墙”。对评标场所实行技术改造，配备了电子监控、无线信号屏蔽、有线网络、多媒体投影、广播通话等设备，保障评标过程全程公开透明；实行开标大厅、供应商候标与评标室远程分离，严防串标、围标等行为的发生。运用现代信息技术，构建全市教育装备政府采购管理与控制网络平台及教学仪器采购订购网络管理平台，将政府采购的相关数据、过程通过平台向社会公开，提高了采购工作的透明度。

此外，该市还建立中标产品档案室，对中标产品或关键零部件封存，以备履约监督和质量验收对比对照。严格合同管理，对供应商违约、履约不到位等行为，依法依规严格责任追究和处罚，两年来依据合同和招标规定处罚了10余家供应商。

“新模式较好地规范了教育装备政府采购工作流程，有效地遏制了违纪违法案件的发生。与往年同期相比，反映质量问题和违纪违法问题的投诉量下降了70%。”市教育局纪检监察部门负责人表示，新模式运行两年来，参与教育装备采购的供应商每年以50%的数量增加，大品牌供应商越来越多；主动要求纳入到教育装备集中采购的学校与单位不断增加，集中采购的数量增长了6倍，逐步实现了汇小为大的集约化采购；全市教育装备采购工作风清气正，形成了教育管理部门、学校和供应商多方共赢的局面。（通讯员 吴 德 宁教纪）