近年来，湖南省桂阳县深入推进农村党风廉政建设，先后出台《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《“桂阳廉政信息直通车”平台建设实施方案》等文件，始终把维护和发展好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，一项项创新举措，犹如缕缕清风，吹到百姓身边，融洽了干群关系，促进了农村社会和谐稳定。

加强宣传教育，构筑不愿腐败的思想防线。一是在形式上力求多样。该县充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体和农村现代远程教育的作用，采取讲党课、专题讲座、交流报告会、培训班、知识竞赛等形式，组织开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习宣传和教育培训工作。每年表彰一批廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层党员、干部。二是在对象上突出重点。对农村党员、干部开展理想信念、党的宗旨和党风廉政教育，突出抓好乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人的教育培训。每年村党支部书记、村委主任、村会计至少到县级集中培训1次，分别由县委组织部、县民政局和县农经局组织实施。三是在工作中注重实效。积极开展“廉政文化进乡镇、进站所、进村庄、进社区、进家庭”活动，建设10个特色鲜明、群众欢迎的廉政文化示范点。以乡镇文化站、村文化活动室、农村文化长廊、农家书屋等为载体，运用书画、曲艺、影视等群众喜闻乐见的形式，积极推进农村廉政文化建设。把党风廉政建设方面的书籍、报刊和电教片送到农村，在县电视台开办“党风廉政宣传教育”专栏，在《今日桂阳》设置廉政专栏，举办专题学习培训班237场次，培训党员干部6300余人次，开展了有1900多名党员干部参加的廉政知识竞赛。

规范权力运行，构建不能腐败的制度体系。一是规范决策行为，构筑民主管理“防火墙”。该县整合现有村务公开小组、村民理财小组等监督组织，按规定程序通过村民会议或村民代表大会民主选举产生村务监督委员会。健全乡镇领导班子议事规则，严格“三重一大”事项集体决策制度。坚持党组织领导的村级民主自治机制，全面推行“四议两公开”等民主决策方法。全县507个村委会配备了纪检员，4968个村小组配备了纪检信息员。二是规范村组账务，构筑财务管理“防火墙”。在全县所有乡镇实行“村账乡管”模式，实行支票“双面印鉴”制、“票证统一冠名”制、非现金科目核算制、支出“审批凭证”专用制，通过推行“八统一”办法，制定村账乡管“五不准”规定，规范村级财务管理。出台《桂阳县村民小组财务规范化管理实施方案》，对村民小组财务实行“组账银管”模式，由村民小组开设银行结算账户，实行双面印鉴和收支“两条线”管理，规范财务支出审批程序，建立会计档案，坚持公开公示制度，实现了组账从“无”到“有”的转变。建立农村公共资源交易中心，将评估价在5000元以上（含5000元）的建设工程项目、产权交易项目、物资和服务采购项目纳入集中交易范围，2011年，全县共交易项目146个，交易金额达8600万元。进一步强化村级财务审计工作，近三年共组织审计农村“三资”项目785个，审计金额1.63亿元，挽回经济损失200余万元。三是规范“三公公开”，构筑信息管理“防火墙”。该县以建设党务公开示范县为契机，全力打造“桂阳县农村廉政信息直通车”平台，将县直涉农部门、乡镇、村、组所涉及的强农惠农政策以及党务、村务、财务等重要信息在郴州农经网上动态公布，重点公开各种惠农补贴、救济救灾款、征用土地补偿费、村级财务收支、计划生育政策、干部选拔任用、发展党员等相关内容，累计发布党务公开信息2134条，财务公示资料1260条。目前，全县39个乡镇的村级财务、党务、村务均已上网公示。

强化监督检查，形成不易腐败的防范机制。一是突出监督重点。紧紧围绕农民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题开展监督检查。重点监督：以耕地盲目乱占、违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转承包地、侵占截留农民土地流转收益、截留查扣被征地农民土地补偿费用为主的农民土地权益保护问题；以农民对集体“三资”的使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权为主的农村集体“三资”管理问题；以强农惠农项目落实情况、资金补贴发放到位情况为主的强农惠农政策落实问题；以涉农乱收费为主的农民负担问题。二是拓宽监督渠道。该县实行“纪检监察监督、新闻媒体监督、干部群众监督”三位一体的监督机制，将县长公开电话、效能行风热线、干部作风投诉热线、发展环境治理110和《蓉城视点》新闻热线有机结合。深入开展“千名干部下基层、服务民生促发展”作风建设主体活动，全面推进“一线工作法”。建立信访举报网络、工作、责任、考评“四大体系”，进一步推行和完善党政领导干部下访约访和信访接待日制度。两年来，该县纪检监察机关共收到群众来信来访电话举报1140件（次），清理解决重信重访积案21件，其中，连续三年多次信访积案5件，涉农重信重访10件，重复信访同比减少了23.7%。三是创新监督方式。继续推行乡镇、村主要负责人廉政承诺制度，实行村干部勤廉双述制度、村民询问质询制度、民主评议制度和村干部任期目标承诺制度。充分发挥基层党组织、纪检监察、财务、审计、村务监督委员会等内部监督主体的作用。按照“六好目标”开展农村党风廉政建设示范点创建活动，重点创建10个示范村、18个示范组，将监督链条向村民小组延伸。加大农村基层党员干部经济责任审计力度，结合第八届村支两委换届选举，完成村级任期经济责任审计项目496个，审计金额1008万元。

加大查办力度，发挥不敢腐败的惩处威力。一是坚决制止损害农民利益行为。严肃查处在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、安全生产、移民安置和扶贫开发等方面损害农民利益的突出问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。严厉打击农村黑恶势力和违法犯罪活动。该县推行惠农资金“一卡通”发放制度，建立“惠农资金纪检监察机关备案制度”。三年来，全县10多亿元的强农惠农资金全部落实到位。二是严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。严肃查处农村党员干部在征地拆迁、“三资”管理等方面以权谋私、贪污侵占的案件。严肃查处干扰、破坏村级组织选举的案件。严肃查处违反党的纪律参加宗教迷信活动的案件等。该县建立农村基层党员干部违纪违法定期分析和上报制度，三年来，共查处农村党员干部24人，其中被司法机关依法追究16人，切实维护了群众利益。（湖南省桂阳县纪委   兰长娥   周道财）