围绕“三个导向”转作风

——浦东万名干部三度“作风年”扫描

“国家改革示范区”的上海市浦东新区，在二次创业关键期，如何继续成为全国“领头羊”？在5月8日召开的干部大会上，上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟指出，改革开放是国家赋予浦东的战略使命，各级干部要继续坚持需求导向、问题导向、项目导向，按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的要求，全面抓好作风建设，再创浦东发展新业绩。

从2010年开始，浦东连续三年组织全区万余名干部开展“作风年”活动，围绕“三个导向”抓转变作风，让干部在群众中成长、作风在实事中养成、党性在服务中增强，全区机关作风群众测评满意度逐年提升，一系列国家综合配套改革措施取得显著成效。

滔滔黄浦江，见证着上海浦东之变，记载了各级干部作风的转变……

问题导向：整改贯穿作风建设始终

找准问题根源、明确整改目标、落实整改措施，是浦东新区开展“作风年”活动的立足点。全区各级机关一方面完善作风建设问题查摆机制，明确问题到底出在哪个环节、哪个部门、哪些人员，查准出现问题的根本原因；另一方面着力建立健全对于典型问题的解决机制，全力解决督查反馈的问题，使一些重复出现的问题得到有效根治，特别是对一些突出问题、连续几个季度测评都有反映的部门，由纪检监察机关发出“作风建设督办函”，要求当事部门认真核实问题并限期整改。

47个区级机关单位以“走千听万”活动为载体，通过干部与群众结对联系，了解民情、发现问题，想基层百姓之所想，解基层百姓之所难。针对多年来群众反映强烈的农民建房问题，区规土局通过下基层调研，制定了《浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》，对农民在集体所有土地上新建、改建、扩建和翻建住房作出具体规定。区检察院配合川沙新镇政府，积极调解处理动迁过程中的突发事件，全程参与企业和绿化项目的搬迁会审，有效减少动迁矛盾的发生，让农民安居有了保障。针对迪士尼重大工程建设中配套项目多、管理存在薄弱环节的现状，区规划、建设、环保等职能部门密切配合，主动服务，依法规范推进迪士尼配套工程证照办理。

为督促问题能够得到及时整改，区纪委、监察局全过程介入各部门作风建设。新区重大工程项目华东路建设假山、绿化动迁，是解决严重影响南北八条道路对接的关键。为监督有关部门主动作为、尽快“破题”，区纪委、监察局干部连续两个多月跑现场、察实情，通过卓有成效的工作，协调相关单位通力配合，促使一个个矛盾得到有效解决，保证了重点工程进度。

需求导向：提升服务效率和工作效能

前不久，一名昆山企业的纳税人正为增值税发票抵扣联遗失而发愁，因为这张发票还有一天就要过期了。他无奈之下拨通了浦东外高桥保税区办税服务厅的咨询电话，一名干部告诉他“可以在网上办税平台试试”。于是，他抱着试试看的心态进行网上申报。出乎意料的是，从受理到获得已报税证明单，仅用了半个小时。现在，这名纳税人逢人就说“网上办税真快捷，还避免路上来回折腾”。这是浦东税务机关围绕“需求导向”转作风的缩影。

近三年来，“需求导向”提升了浦东各级机关和干部的服务效率和工作效能。

广大干部以基层的需要、服务对象的需要为导向，在简化事项、下放事权、优化服务、提高效能上做文章，较好地处理了规范和效率的关系。区政府行政审批制度改革处将新区社会类审批事项从最初的724项减少到242项，平均承诺审批时限从法定22个工作日压缩到8.4个工作日，平均审批环节从3.4个精简到2.8个。目前，17个审批部门共123项审批事项全部实现了网上审批，年度网上审批数量平均占比近84%。区税务局对76个事项减少了审批环节，对52个事项精简了附报资料，对20个事项缩短了办结时限，把5个事项改为当场办结。区科委通过流程再造，对科技型企业的小额专利资助进行快速办理，使85%以上的专利资助申请通过快速通道办理，时间由原来的4个月缩短为2周。区法院创设了诉调对接中心，以“司法确认诉前调解快速裁决执前督促”的全新纠纷处理“四合一”模式，将诉讼周期由原来的3到5个月缩短为平均6天，还为当事人提供短信送达服务，推出“诉讼费”减免举措，为群众提供了一种低成本、高效率、便捷化的和谐解决纠纷之路……

浦东新区各级干部把主动服务作为“需求导向”的主线。为了满足企业融资需求，新区金融局机关干部与多家银行洽谈协调，帮助119家企业获批贷款共计15.47亿元，解决了企业融资需求。同时，金融局还主动协调多个部门，研究出台了《浦东新区关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，从缓解融资困难、促进自主创新和转型成长、健全服务体系等6个方面，提出了促进中小企业实现转型发展的具体措施。浦东公安分局出入境办公室以企业诚信担保制为前提，拓宽重点涉外企业办证“便捷通道”，实现“证到即办、急用急办、送证上门”，还积极开展“进一步提高出入境服务质量，帮助解决浦东招商引资、人才引进瓶颈问题”专题调研，获得了国家7项出入境便利优惠措施在浦东先行先试。截至目前，受益7项政策的境外人员已达4800余人。

项目导向：形成合力攻坚克难

街面秩序一直是政府管理的头疼事，停车、跨门营业、环境卫生、无证照……涉及的管理类别繁多，涉及的部门和单位多，执法各有范围，这些问题由谁来管，应该怎么管，管好后如何保持？在2010年“作风年”活动中，浦东新区塘桥街道实施“街面秩序管理”项目，建立了一个工作团队，成员由公安、城管、社保、特保、安监、房产、市场协管、保洁等社会作业单位组成，管理内容涵盖了占道无证经营、跨门营业、环境卫生、治安管理等10个方面。化单兵作战为“联勤”管理，使城管执法、警力治安、区域联勤各类管理力量融会贯通，彼此借势给力，实现了政府管理的分工负责和执法上的协同联动，探索形成了一整套新型的街面秩序管理体制，营造了“发案减少、秩序井然、群众满意”的良好社区氛围。“街面秩序管理”只是塘桥街道在政府管理中推出的97个项目中的一个。

“作风年”活动开展三年来，浦东人把“项目导向”视为政府管理工作的一次革命，是对机关干部作风转变的新挑战。“项目导向”强调操作性，把宏观的、抽象的基层政府管理工作，转化为一个个具体的、有形的、可操作的项目。

2011年初，国务院正式批复同意张江高新区建设国家自主创新示范区。作为张江高新区的主体所在地，浦东在人才管理体制、政策法规、服务体系和综合环境等方面力争突破，以国家自主创新示范区和国际人才创新试验区为重要载体，努力构建以创业带动创新，以创新实现创业的良好发展环境。浦东新区人力资源和社会保障局围绕“项目导向”，启动实施“百人计划”，按照金融、航运、高新技术和文化创意等产业要求，制定了加快集聚海内外高层次人才，着力打造国际化人才高地和人才创业基地的具体方案，在临港新城打造具有特殊优势的“创业新城”和“国家人才自由港”，推进浦东国际人才市场建设。同时，该局把79个服务窗口整合为一个“管理项目”，对内部各类规章制度和工作流程进行了全面清理、评估和完善。(记者 鲁 军 通讯员 潘月莲 彭伶楠)