“如今有了‘31’，把村‘两委’的工作都晒在我们村民眼皮子底下，再小的事情，只要是群众关心的，都公开了，大家的心就跟照进了阳光一样温暖、亮堂。”笔者日前在吉林省通化市农村采访时，一位村民乐呵呵地说。“3”，是指重大事项民主决策制度、村集体“三资”代理服务制度、“勤廉双述”民主评议制度这“三项制度”；“1”，是指加强村务民主监督。一番话，道出了通化推行“31”模式以来农村党风廉政建设的新气象。

流程管理，村村都有“农廉图”

“我当村党支部书记5年了，以前村里评低保，我一碗水端平，谁也不偏袒，可还是有村民说三道四的。诚心为老百姓办事，咋还错了？自打有了‘农廉图’，我们按照图上的流程，入户走访、召开代表会审议、公开低保户名单，一个程序也不落，把事情拿到桌面上解决，村民私下里再也没有嘀咕的了！”通化县大泉源乡和胜村党支部书记方威，指着村部墙上的“农村党风廉政规范化建设制度流程图”，侃侃而谈。

“农廉图”，是通化市推进农村党风廉政规范化建设的一个组成部分。该市认真清理农村民主议事、民主决策、资金管理、资产处置、资源发包、强农惠农政策落实等方面的制度，以细化量化简化为原则，逐步建立起配套完备、有效管用、便于操作的农村党风廉政建设制度体系。在此基础上，以程序制约为切入点，逐项制作详细的规范化操作文本，统一格式要求，对制度落实的每一个环节加以明确，细化操作程序，按照易懂、易记、易操作、易监督的要求制作了16个流程图。目前，全市986个行政村都制作了图板并上墙公布，实施了流程管理。村干部处理日常村务时严格按照“农廉图”流程操作，既解决了政策不明、程序不清、随意性大等问题，又为农民群众参与村务管理、监督村级事务提供了方便。

四级监管，村村都晒“明白账”

农村集体“三资”是农民最关心的，也是“腐败之蝇”眼中的“大蛋糕”。

理清“家底”、交出“明白账”是防范腐败滋生的关键。通化市集中开展了“三资”清理工作，逐笔逐项盘点并建立台账，清查农村集体资金9.71亿元、集体资产合计15.08亿元、集体资源1366万亩。

“家底”理清了，怎么管好用好？通化市加强“两个中心”建设（农村集体“三资”代理服务中心和乡镇政务服务中心），投入资金2171.59万元，在全市78个乡镇全部建立了“两个中心”，统一安装了相关软件，设置了电子显示屏和触摸屏，对各村组的“三资”实行代理服务。该市统一规范“三资”代理服务程序，建立了市、县、乡、村四级监管平台，形成了对村级财务收支、资产资源处置和村务公开的实时监督，做到用电脑监控、靠程序把关，实现了村村晒出“明白账”。同时，推进乡镇政务服务中心建设，相关站、办、所集中入驻，设置若干窗口统一办公，制定了公开承诺、首问负责一次性告知、限时办结等服务制度。截至目前，全市“两个中心”共办理涉农事项14万多件，办结率100%。

民主监督，村村都设“村监委”

辉南县抚民镇南关村党支部书记石庆红说：“过去是村干部想怎么干就怎么干，现在不行了，必须征求村民的意见，否则通不过。”这一局面的出现源于村务监督委员会的建立和运行。

为建立农村决策权、执行权、监督权相互制约又相互联系的权力结构和运行机制，通化市积极推行村务监督委员会制度。目前，全市986个行政村全部建立了“村监委”。

为有效发挥村务监督委员会作用，通化市在全市农村建立了“四议两公开村务监督委员会”的全程纪实监督工作模式，实行“三委联席会议”（村“两委”“村监委”）制度，有效规范村级权力运行。

梅河口市李炉乡永强村有150亩荒山对外发包，在未召开“三委联席会议”的情况下，村委会准备以每亩8元的价格发包给王某，村务监督委员会发现后及时制止，最后通过公开竞价，以每亩10元的价格发包成功，为村集体增加收入9000元。

“村监委”不仅发挥了监督作用，还成为干群关系的“黏合剂”。仅去年，通化市各村务监督委员会通过列席村“两委”会议和召开村务监督议事会、“三委联席会议”以及开展票据审查等监督形式，为集体增加收入92.46万元，化解村“两委”与村民矛盾问题320个；全市纪检监察机关受理反映乡镇（街道）和村级干部的信访举报同比下降了30%。 (陈丽华 林善英)