为充分发挥乡镇纪检组织“查案治本”功能，维护基层党员干部的合法权益，解决目前乡镇基层查办案件中存在的不足，湖南省桂阳县纪委创新“四轮驱动”机制，形成“基层案件与本级案件同样重视，基层案件质量与本级案件质量同步提升”的良好态势。

一、创新分片办案机制，解决基层办案资源不足的难题。打破行政区划和业务区划限制，整合资源，将全县39个乡镇及14个县直系统纪委划分为9个办案片区，每个区域预算拨付5万元办案经费作保障，县纪委9个科室分别对应联系一个片区，并明确一名常委负责组织协调。按照“简单案件自己办，复杂案件片区联办，疑难案件上级指导办，重大案件上级直办”的办案模式，形成强大的团队办案阵势，从根本上改变了以往各乡镇单兵作战、单独办案的现象，办案力量明显增强，办案技巧和经验得到实际传授。

二、创新业务培训机制，解决基层办案概念模糊的问题。按格式规范、内容齐全、操作明了的原则，印发一套系统、完整的案件质量标准，并编印《办案指南》和具体模式，通过专门培训和以会代训相结合的形式，对全县各乡镇纪委书记进行系统培训。同时，有计划地安排各乡镇纪委书记到县纪委办案科室和案件审理室进行为期一周的跟班轮训，尤其是新任乡镇纪委书记对查办案件工作的程序和方法“一片空白”，有必要采取以案促训、实案对讲等方式，消除其脑海中的模糊概念。对查办案件工作有直观、深入的了解，并在实际办案中得到运用和转化，切实提升全县各乡镇基层案件质量意识和办案水平。

三、创新分类助审机制，解决基层案件难审难结的困惑。引入司法部门助审方式，通过聘请基层案件助审员，充实案件审理队伍，跟踪督办基层案件落实，确保时效性。助审员全部从乡镇现任纪委书记中择优选聘，在案件审理室的统一调度下，对各乡镇基层案件实行分类审理：疑难复杂案件和拟给予重处分案件，由县纪委审理室直接审理，助审员参与；有一个以上违纪事实且案情相对复杂的案件，由审理室派员和非案件所在乡镇助审员组成审理小组进行审理；违纪事实单一的案件，由审理室派员和案件所在乡镇助审员组成审理小组进行审理。为避免基层案件处理民主程序的“缺位”、“空档”、“走过场”，充分保障违纪人员的合法权益，助审员原则上须参加违纪人员所在党支部讨论其处分的党员会议，参与与违纪人员的审理谈话，监督处分文件的送达执行等事项，并将上述情况如实向审理小组汇报，确保基层案件按时审结办结。

四、创新考评奖惩机制，解决基层案件查办认识的差距。年终，对所有基层查办案件进行一次“质量盘点”，根据纪委各科室推荐的最优基层案件预选名单着重进行检查评析，择优遴选3-5个最优质基层案件，并进行精神和物质上的表彰。对无特殊原因查办案件数为0，或查办案件质量较差的乡镇纪委书记进行“约谈”，取消该乡镇和乡镇纪委书记评先评优资格。

通过创新“四轮驱动”机制，乡镇基层查办案件过程中遇到的主要问题迎刃而解，进入案件审理阶段又将自审与他审、下审与上审、单审与复审有机结合，形成环环相扣的“链条”。各乡镇在案件查办和助审过程中，以己所学揭他人之短，同时以他人之长倒逼自身努力整改和提高，形成“比、学、赶、帮、超”的有利态势，案件质量得到稳步提升。2011年来，该县已累计培训乡镇基层纪委书记278人次，9名乡镇纪委书记纳入基层案件助审员队伍，对分片查办的29个基层案件进行了助审，提出助审意见300余条，通过补证、完善，乡镇基层案件当年审结率、优质率均达100%,案件申诉率为0。   （桂阳县纪委 谢华 罗敏）