“获得荣誉后在干些什么？示范引领作用发挥得怎么样？”最近，江苏省南通市纪委、监察局派出由党风监督员、特约督察员和基层纪检监察干部组成的督察组，对市财政局、公安局、司法局、信访局、南通地税局等5个该市“落实党风廉政建设责任制示范点”进行了跟踪督察。督察结果表明，这批先进典型正在瞄准更高标准迈进，同时，一股以先进为榜样、全面落实党风廉政建设责任制的热潮正在江海大地悄然兴起。 

“南通的做法是个创举。”江苏省纪委领导实地考察该市创建落实责任制示范点后作出了这样的评价。 

紧盯落实 理出一条新思路 

“责任”二字重千斤。多年来，南通市委、市政府始终把落实党风廉政建设责任制摆在重要位置，动真碰硬、突出实效的考核办法得到了社会各界的广泛认同，被誉为“南通第一考”。 

如何激发各级党委、政府和纪检监察机关落实责任制的内在积极性，变纸上谈“责”为行动见“责”？该市纪委、监察局提出紧盯示范点创建工作，以培育典型为引领，以动真考核为推动，着力提高落实责任制科学化水平。这一思路得到市委、市政府的大力支持，2011年5月，他们印发了《关于全市开展创建落实党风廉政建设责任制示范点活动的意见（试行）》。《意见》提出“责任明确落实好、制度健全执行好、改革创新业绩好、风清气正形象好”创建标准，对示范点实行动态管理，每三年评定一次；市直党政机关、人民团体和国有企事业单位全部参与，创建单位对照标准进行自我申报；制定了《考评细则》，列出组织领导、制度建设、重点工作落实、整体形象等4个方面36项，作为百分考核的内容；明确三年内出现“一票否决”问题的将取消“示范点”称号。一个落实党风廉政建设责任制的新实践由此拉开了序幕。 

市财政局从预算经费不留机动起步，到经费审核流程公开、集体决定，步步为营，数年磨成一剑，基本建立起以“公开透明、简捷高效”为特征的现代财政管理模式，成功摸索出党风廉政建设和业务工作相融合的新路子。2011年8月，该市落实党风廉政建设责任制示范点专题会上，市财政局介绍了他们的经验，并第一个被市委、市政府命名为全市落实党风廉政建设责任制示范点。 

典型引路，全体跟进。该市100多家党政机关、人民团体、国有企事业单位迅速行动起来，投入了创建活动。南通市纪委不定期组织相关部门到一线掌握实情，发现典型，指导创建，确保创建活动健康发展。 

公开透明 催生一个新机制 

“贴近发展、贴近服务、贴近业务，创建才会有生命力。”南通市参与落实党风廉政建设责任制示范点创建的100多个部门和单位形成了这样的共识。 

市公安局全面推行执法规范化、标准化工程建设，严管队伍、严肃问责，局长秦剑平逢会必讲廉洁执法和队伍形象，社会测评满意率多年保持全市领先，三分之二的部门综合绩效在江苏省公安系统名列第一。 

“落实党风廉政建设责任制，最根本的是让本部门减少权力、制约权力。”南通地税局组织50多人耗时3个多月，进行业务管理流程再造，构建出富有地税特色的反腐倡廉权力运行监控体系。 

…… 

示范点如何考评，直接影响到创建单位的积极性。考评选拔的过程，也是激励、鞭策和整体推动的过程。该市坚持公开透明、真考真评，摸索出一个落实党风廉政建设责任制的考评新机制。 

对照评选标准，全市22个部门和单位主动申报了示范点。市纪委严格资格审查，广泛征求各方意见，调出近三年申报单位的信访举报、检查考核档案进行比对。对检查考核中领导班子未达到“好”档次、领导班子主要负责人未达到“优秀”等次等8种情况的９家单位实行了一票否决。
由市纪委牵头，市委办、市委组织部、市级机关工委人员和党风监督员组成的三个考查初评组，分别考评了进入第二道门槛的13家单位。通过严格评定，公开比较，排出了各组名次。 

市落实责任制领导小组办公室认真汇总考查初评结果，本着重点考查领导班子这一主体，突出示范作用这一主题，按照少而精的要求，研究确定了市公安局等４家候选单位。 

这些候选单位是否真过硬，能否真服众？该市将评判权交给社会各界和广大人民。市纪委将市公安局、司法局、信访局、南通地税局等４家示范点候选单位的相关情况在媒体进行公示，将评议会访谈实况在电视台黄金时段反复播出，广泛接受社会监督。４家单位终于通过了各方面的考评，2012年2月5日，在市纪委二次全会上，市委、市政府正式授予4家单位“落实党风廉政建设责任制示范点”称号。至此，连同市财政局在内，该市落实党风廉政建设责任制的第一个示范方阵正式产生。 

放大效应 形成一个新态势 

“典型不是盆景，必须放大效应，以此推动全市党风廉政建设责任制的落实。”市委、市政府明确要求，着眼整体推进，强化结果运用，大力推广示范点经验，鞭策后进学先进。 

3月27日，南通市委常委会专题研究党风廉政建设责任制工作，审议并确定了2011年度落实责任制检查考核结果。17个被检查考核单位中，4个被定为“好”，10个被定为“较好”，2个被定为“一般”，1个被定为“差”。 常委会上，市委书记丁大卫要求，对考核居后的3个单位主要负责人进行提醒谈话和诫勉谈话，并督促他们向示范点单位学习。 

示范点三年一考评，不搞“终身制”，使典型松懈不得。最早成为示范点的市财政局，去年10月发动全局上下在荣誉面前找差距，广泛开展“我为示范点争光彩”大讨论，进一步增强了干部职工的责任意识和忧患意识。市公安局修订完善了创建示范点规划措施，春节后展开了违反禁令专项整治和督察。南通地税局根据查找出的90多个廉政风险点，编写出《廉政教育读本》，发给全体党员干部。

距示范点只有一步之遥的单位紧盯薄弱环节拾遗补缺。２月下旬，市检察院把司法局领导请上门，学习他们争创落实党风廉政建设责任制的经验体会，就检察机关如何强化“一岗双责”面对面交流探讨。市建设局紧紧围绕工程业务管理抓责任传递和落实，将质量责任主体到岗履职情况作为监管切入点，成功开发了施工质量验收实时监管系统。 

后进的压力更大了。4月13日，市纪委、监察局启动问责程序，市委常委、市纪委书记庄中秋代表市委、市纪委对2011年度考核结果居后的3个单位“一把手”分别进行提醒谈话和诫勉谈话，要求他们认真向示范点单位学习。责任追究使这些部门和单位的领导班子成员再也坐不住了，根据市纪委安排，他们分别与第一方阵的示范点挂钩，以“结对共建”形式投入到新一轮示范点创建活动中。 

“党风廉政建设责任制不落实就落后，谁落后谁挨板子”。如今，该市以示范点创建为引领，以动真考核为推动，全市上下落实党风廉政建设责任制工作呈现出你追我赶争先进的新态势。（赵国庆 王 敏 王小静）