一部标志行政权力公开运行迈入法制化轨道的地方政府规章——《辽宁省行政权力公开运行规定》，将于6月1日开始实施。今后在辽宁，哪些行政权力需要公开、怎样公开，不再是可做可不做的事情，而是“法”的要求。 

“让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。”近年来，辽宁省委、省政府不断健全惩治和预防腐败体系，强力推进行政权力运行制度建设，全力打造公开、透明、高效、廉洁的服务型政府，为经济社会发展营造良好环境。 

到2011年底，辽宁省各级行政部门共清理各类行政权力14.6万项，削减行政权力14193项。保留下来的权力，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开，一律晒在“阳光”下。 

摸清权力“家底” 

抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用职务之便，大肆贪污受贿，违纪违法金额总计达1.1亿元，其中贪污、受贿、不能说明合法来源等违法金额达6000多万元。可谓是典型的“小官大腐”。剖析此案，不难发现，2007年以前，罗亚平既是顺城区发改局专门负责土地管理的副局长，又是城东新区土地经营管理中心主任，负责土地征用、拆迁、开发和审批监管。由于罗亚平独揽大权，土地管理的各具体环节又没有执行联审联签审批等制度，形不成有效的制约和监督，于是罗亚平手中握有的权力便成了“脱缰的野马”，遇到金钱的诱惑就狂奔起来。 

罗亚平一案及其他类似的案子，引起了辽宁省委、省政府的深思：权力不公开透明运行，“暗箱操作”就会成为必然的结果。为此，省委、省政府决定，2010年进行试点，2011年全面铺开，2012年巩固提高，力争用3年时间建立起“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”，符合辽宁实际的行政权力运行制度系统。 

加强行政权力运行制度建设，辽宁省以权力设定为起点，以规范权力运行为主线，以风险防范为核心，以制度建设为重点，按照统筹规划、分步实施、系统推进的思路，选取了行政权力比较集中的749个部门，在省、市、县三级同步开展试点。

每个部门、每个岗位到底有多少权力？不少部门的工作人员还真说不清楚。 

这一问，问出了清权确权的重要性。 

让行政权力公开运行，第一步要对全省行政权力的总量和类型进行一次普查，首先摸清“家底”，然后在此基础上对权力进行清理和规范。对于那些缺乏法律依据的权力，毫不犹豫地加以清除；对于那些有法律依据的权力，要分析其是否有继续存在的必要；对于那些可有可无而又监控困难的权力，要尽量加以消除；对于确属必要的权力，则要采取进一步措施，向社会公开权力的类型、依据及相应的制度和程序，以提高权力运行的透明度。 

一开始，辽宁省工商局认为，近年来权力下放了不少，保留下来的权力多说也就100多项。可没想到，一个个部门、岗位自查下来，居然有500多项。

清权确权，必然会触及一些部门和干部的既得利益，阻力难免。辽宁省纪委、监察厅充分发挥职能作用，认真担负起全省加强行政权力运行制度建设工作领导小组办公室总协调和工作推进的职责，多次召开各市和省直部门的调度会，强力推动工作落实。 

据统计，试点期间，该省对省直11个试点部门上报的3248项行政权力进行了集中审核，最终确认保留行政权力2449项。到2011年底，全省各级行政部门共清理各类行政权力14.6万项，削减行政权力14193项。 

标明权力“路径” 

对清权确权后保留下来的权力项目，辽宁省分别规范了权力类别、实施依据、收费依据和标准，重新确认了权力适用条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式。 

同时，围绕决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位，对每一项行政权力的运行流程都进行了重新审定和调整，编制了《行政职权目录》和《行政权力运行流程图》，使每个岗位 “权清责明”，确保每项权力按流程规范运行。 

作为试点单位之一，辽阳市财政局对清理后的行政权力进行归并整合，实施流程再造，绘制了格式规范、要素齐全的权力运行流程图88幅，并做到流程图与行政职权目录一一对应。这样的流程图，既是方便群众的“办事向导图”、执法人员行使权力的“标准作业图”，也是纪检监察机关实施问责、查办案件的“责任定位图”。 

记者在大连市采访时发现，市工商局食品流通监督管理分局有一幅《流通领域食品经营违章违法行为的行政处罚廉政风险点及防范措施示意图》，细看示意图，从立案到结案，一共7个环节，其中有5个环节被标明是容易滋生腐败的风险点。每个风险点，都列出了2至4种具体的表现形式，如瞒案不报、故意销毁证据、滥用处罚的自由裁量权、擅自销案等。同时，所有风险点后面，都列有具体的防范措施，如网上立案办案、由两名以上执法人员共同调查取证、处罚决定实行集体讨论制、对被处罚当事人进行回访，等等。“这么一整，啥猫腻都藏不住。就算想卖个人情，但处罚决定是集体合议，每个人都要签字，还有追责制在后面守着，谁还敢去冒这个险？”工作人员说。 

据了解，为防范权力行使中的廉政风险，辽宁省要求各地各部门深入查找廉政风险点和制定完善风险防范措施，并制定了《辽宁省行政权力运行廉政风险点查找及制定完善廉政风险防范措施工作的指导规程》，提出“全面排查、突出重点、有效管用、动态管理”，强调“针对行使的每一项行政权力”，查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的腐败行为易发多发的风险部位，确定廉政风险点。对排查确定的每一个风险点，相关部门、岗位都要提出明确的预防风险任务要求和工作标准，制定有针对性的防范和内部监督管理措施，以形成不同权力之间、权力运行不同环节之间的有效制衡和相互协调机制。 

经过层层梳理，全省共排查出廉政风险点21.9万个，制定和健全防范措施26.3万项。 

公开权力“真容” 

“大会决定小事，小会决定大事，不开会决定更大的事。”一句流传甚广的顺口溜，道出群众对某些部门权力行使不透明的不满意。 

让权力晒在“阳光”下，用公开透明消除群众的疑虑。辽宁省把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。 

辽宁省政府信息公开办公室牵头，联合相关部门，利用省政府网站、民心网、电子监察系统网站、部门门户网站、行政服务中心等载体，统一向社会公开《行政职权目录》、《行政权力运行流程图》。 

“晒”出来的内容真是详细：权力的实施依据、承办岗位、办理程序和时限，行政审批事项的收费依据和标准，土地出让、政府采购等公共资源交易的具体信息…… 

在沈阳市税务部门办理纳税手续的一位群众说：“职权目录和流程图上面把各种税的收税依据、交税流程都写得挺清楚，看了以后感觉交税不再是‘雾里看花’。另外，有关罚款的事也有非常具体的解释，咱了解处罚流程、清楚罚款数额，以后遇事就不糊涂了。” 

公开透明“锁”权力，有力遏制了“暗箱操作”、以权谋私等问题的发生。 

同样，公开透明，也提高了政府的服务效率和服务质量。 

权力明晰和流程优化后，权力运行的公开进一步提升了政府的办事效率。辽宁省一些省直部门的行政审批时限从法定的60天、30天、15天，分别缩短至7天、5天、1天。从全省看，在削减14193项行政权力的基础上，行政审批用时总体提速了三分之一以上。 

“营口市鲅鱼圈开发区的软环境是一流的！”说这话的是香港信义玻璃控股有限公司总经理邵玉辉。他在开发区投资3亿元的一个节能环保玻璃项目，仅用几天时间就办完了关键审批事项。这位企业负责人或许不知道，“享受”如此高的办事效率，得益于辽宁强力推进行政权力运行制度建设，“实打实”确保权力在阳光下运行。记者获悉，目前在鲅鱼圈开发区，行政审批电子监察系统已经覆盖51个职能部门的208个服务窗口。 

辽宁省社会科学院社会学研究所所长沈殿忠在接受记者采访时表示，加强行政权力运行制度建设，是辽宁经济社会发展的一个重大进步。权力越公开，市场经济越完善，而完善的市场经济是辽宁老工业基地全面振兴的必由之路。（王笑梅 严加军）