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去年3月起，江苏省徐州市鼓楼区探索用公开竞拍方式破解村级资产管理“难题”，不到一年间，该区已开展村级集体土地、房屋出租招标竞拍27场72宗，中标价总额为786.6万元，年租金收入平均增长38%。

“11.1万元一次，11.1万元两次，11.1万元三次。定标！” 

3月22日，位于江苏省徐州市鼓楼区下淀路14号的一处门面房经过34轮激烈竞价后换了新租客。11.1万元的中标价格比标底价6万元高出近一倍，更是原出租价3.6万元的3倍多。 

与此门面房一同竞拍的还有4处厂房，均是丰财街道下淀社区的集体资产。竞拍会上，众多竞标人为取得5处房屋承租权频频举牌。半小时内，5个涉及房屋出租的标号全部拍出。 

从去年3月起，该区探索用公开竞拍方式破解村级资产管理“难题”。不到一年间，该区已开展村级集体土地、房屋出租招标竞拍27场72宗，中标价总额为786.6万元，年租金收入平均增长38%。2011年，该区村级集体经营性收入同比增长17.1%，农民年均收入同比增长19.5%，没有发生一起因资产招租而引发的群众上访和质疑。

变“少数人说了算”为“市场说了算”

“一年前，我们村里出租土地、房屋，价格由少数人说了算。现在，所有的集体土地、房屋出租都要经村民代表大会通过、上级审核监督、公开招标定价，我们还能在现场监督。看得清楚，听得明白，大家也就没有意见了。”竞拍会上，下淀社区一村民代表感慨地说。 

近年来，随着城市化进程的不断加快，位于鼓楼区城中和城乡结合部的村级集体组织房屋及土地租赁价格一路飙升，房屋租金成为村级集体组织的主要经济来源。据了解，截至2011年底，仅鼓楼区村级集体资产出租收入就达5219万元，占经营性收入的85.2%。但对于集体资产的管理和运用一直存在着“少数干部说了算”的现象，出租过程随意性大，合同不规范，许多地方没有采用公开招标方式，不仅损害了公平竞争的市场秩序，还引发了干群矛盾。 

针对这种情况，2011年3月，鼓楼区在深入调研的基础上出台《农村集体土地、房产出租管理暂行办法》。办法明确了辖区集体土地、房屋出租，都必须经村民代表大会讨论通过、上级审核监督、公开招标竞拍，并明确了出租应有的流程，每个环节都明确了操作规程，确保招租的全过程公开透明。该区还组织对全区之前签订的1247份村级集体土地、房产租赁合同进行了全面核查，发现818份合同不同程度地存在发展方向与区土地利用规划和产业布局不符、租赁期限超过20年、合同签订不规范等问题。为此，区纪委、区委农工办联合成立督查组，深入到全区18个涉农社区（村），现场提出整改意见，要求限期整改到位，从合同层面上避免集体资产贬值、流失。

集体资产一“竞”就灵

推行村级资产公开竞拍，实现了集体资产的保值增值，维护了广大农民群众的切身利益，使鼓楼区在村集体“三资”管理方面向前迈出了一大步。 

集体资产进入竞租市场后，一切由市场说了算。位于鼓楼区瓦房东路4号的一间经营面积20平方米门面房成为该区出租管理暂行办法实施后的“第一拍”。铜山区的赵悦在网上看到招租公告，抱着试试看的心理，替哥哥报了名。 

竞租那一天 ，看到竞争对手都是土生土长的本地人，赵悦的哥哥赵炎直犯嘀咕，会不会被暗箱操作？经过几轮轮流举牌，最后他以700元的月租金拿下那个门面房，竞租市场让他这样的外地人与当地竞争者站到了一个平台上。 

这间门面房的原承租人张爱珍说：“承租期快到的时候，村干部通知我要公开招标，动员我参加竞标，我以为是暗示我请客送礼，没想到是动真格的！后来我也参加了竞标，因价格高放弃了，但我心服口服。” 

“这间门面房通过公开招租，承租价由原来每月300元增至700元，增幅达133%，集体资产一‘竞’就灵。”下淀社区党委书记付化友说，“往年每当租赁合同到期，许多人都会找上门来，难免得罪人。现在大家都来竞拍，谁拍到是谁的，价格由市场来定，再不需要与租赁户讨价还价了。” 

由此，一场针对村级集体资产保值增值、遏制农村基层腐败的变革在鼓楼大地全面铺开。

制度管住人、权、事

“在村级集体资产公开竞拍工作中，我们设定‘方向标’，晾晒‘全过程’，安装‘探照灯’，以实现公开竞拍工作运作的科学化、管理的规范化和监督的全程化，取得了‘盘活存量、优化增量、预防贪腐、村民满意’的多重效益。”鼓楼区委常委、区纪委书记王晓龙介绍说。

“没有规矩不成方圆”。鼓楼区研究制定村级集体资产公开竞拍实施办法，明确规定村级集体资产的权属和范围，公开竞拍的主体、对象和程序。同时还完善了集体资产交易制度，明确进场标准，规范交易行为，对竞拍信息发布、招租文件编制、竞租议程、评定规则等作出具体明确的规定，使竞拍活动有章可循；建立合同管理制度，严格合同的报送、登记、审核、备案等程序，强化合同的履行、变更、解除、续订等管理环节；健全审计评估制度，将集体资产保值增值情况作为村“两委”主要负责人任期和离任审计的重要内容；建立责任追究制度，加大责任追究力度，提高制度的执行力。

为确保竞拍过程公正公平，该区调动各方力量，形成监管合力。街道纪工委对所辖的集体土地、房屋等资产的公开竞拍进行全面监督管理；村（社区）监督委员会重点监管村（社区）干部，并定期检查租赁账务，防止村干部“瞒报”、“漏报”，做“账外账”，设“小金库”；区级相关部门将集体资产公开竞拍的租金管理和使用等情况纳入年度检查和例行工作检查，发现问题及时纠正。（鹿红英）