湖南桂阳县位于湖南省郴州市西部，现辖26个乡镇（街道办事处）、507个行政村（社区），总面积2973平方公里，总人口86万，是全市面积最大、人口最多的县，也是全省乃至全国有名的农业大县。近年来，该县以服务新农村建设为主题，把规范农村“三资”管理作为加强农村党风廉政建设的重点，深化源头治腐，既促进了农村党风廉政建设的深入开展，又保障了农村经济社会的和谐发展。

一、提高思想认识，积极谋划农村“三资”管理新思路。桂阳是典型的农业大县，全县60%以上的人口生活在农村，农村集体资金、资产、资源管理点多面广，任务历来繁重。特别是近年来，随着农村经济日益活跃，新农村建设加快推进，农村集体“三资”管理日益成为农民群众最关注最直接的利益问题，也是农村基层干部违纪违法问题最易发多发的部位。为此，该县在成立农村党风廉政建设领导小组的基础上，还专门组建了高规格的农村集体“三资”管理领导机构和工作班子，并突出以乡镇为关键、村级为重点，确立了“民主化管理、规范化建设、公开化运作”的总体思路。一是注重发挥农民主体作用，推行民主决策、民主理财、民主监督，在推进民主法治进程中提高管理水平；二是注重加强制度建设，促进管理规范化、制度化、法治化，在不断创新中建立长效机制；三是注重打造“阳光村务”，深入开展党务、政务、村务公开，从提高管理透明度出发增强监管实效，确保农村集体“三资”管理工作始终沿着正确的方向纵深推进。

二、创新三项举措，全面构筑农村“三资”管理新格局。该县紧扣农村“三资”管理的具体内容和不同侧重点，积极探索具体监管模式，创新推行三项举措，开创了农村“三资”管理新局面。

一是创新推行“村账乡管”、“组账银管”模式，切实加强农村集体资金管理。2008年以来，该县507个行政村的村级财务管理全部实行了“村账乡管”，坚持在农村集体资金所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则下，全面推行“八个统一”新模式，即“统一操作规程，完善业务流程；统一收款收据，堵塞收入漏洞；统一银行账户，加强资金监督；统一支付方式，保护集体利益；统一凭证账本，规范会计核算；统一业务操作，提高核算水平；统一办公场所，配齐硬件设施；统一工作考核，增强服务功能”。在操作流程上，实行支票“双面印鉴”制、“票证统一冠名”制、非现金科目核算制、支出“审批凭证”专用制，制定村账乡管“五不准”规定，有效规范了村级财务管理。在此基础上，该县出台《桂阳县村民小组财务规范化管理实施方案》，对村民小组财务实行“组账银管”模式。由村民小组开设银行结算账户，实行双面印鉴和收支“两条线”管理，规范财务支出审批程序，建立会计档案，坚持公开公示制度。实现了组账从“无”到“有”的转变，从源头杜绝了组干部以权谋私现象，促进了组干部廉洁履职。

二是创新推行集中交易机制，切实加强农村集体资产资源管理。该县制定出台《桂阳县农村集体资产资源集中交易工作方案》和《桂阳县农村集体经济组织项目招投标管理办法（试行）》，按照“成立一个交易中心、完成一批交易项目、带动一片乡镇”的要求，在成立乡镇交易中心、建立农村集体资产资源动态管理台账的基础上，切实将交易价格在5000元以上的农村集体资产资源全部纳入乡镇交易中心集中交易。按“四议两公开”办法将交易项目及定价原则实行全程“阳光”操作，并全面构建“部门监督、行政监察、社会监督”三位一体的监督模式。实现了交易行为由“暗箱”操作向“阳光”运行的转变，交易价格由“虚价”向“实价”的转变，交易规程由“潜规则”向“显规则”的转变，资产资源由“分散监管”向“集中监管”的转变。截至目前，全县累计完成交易项目146宗，交易金额达8600余万元，节支或增收360余万元，有效杜绝了交易漏洞。

三是创新推行“三抓一托”方式，切实加强农村集体“三资”审计工作。该县积极强化农村集体“三资”审计工作，大力推行“三抓一托”方式，确保“三资”运行安全。一是抓住群众反映强烈的问题以及新农村示范村建设等资金开支额度较大和涉农项目安排较多的村组，作为审计重点；二是抓住审前公示与查账看据相结合、走访座谈与检查函证相结合、公示审计结果与接受群众监督相结合等关键环节，改进审计方式；三是抓住农村审计联席会议制度统筹推进、纪检监察机关违纪处理、组织部门组织处理、移送司法机关依法处理等处理手段，强化审计结果运用；四是委托郴州华祥联合会计师事务所，每年定期对农村集体“三资”进行审计，提高群众对审计结果的认可度。近三年来，全县共组织审计项目785个，审计金额1.63亿元，处理或调整村级干部38名，挽回经济损失200余万元，化解债务405万元。

三、推行“三化一评”，不断提高农村“三资”管理新水平。坚持上级监管与群众民主理财相结合，积极推行“三化一评”，既保障了农村集体“三资”管理工作的顺利推进，又大大提高了管理工作水平。

一是积极推行“三资”决策民主化。该县逐步建立村务监督委员会，4968个村小组配备了纪检信息员。全县507个行政村（社区）都选举产生了由3名村民代表组成的村民主理财小组，对重大资金开支、重要资产资源处置均由理财小组全程参与，组织村民代表大会或全体全民会议集体决议通过，实行民主决策。

二是积极推行财务公开网络化。依托郴州农经网，运用手机、固定电话、互联网等载体，及时开通“桂阳县农村廉政信息直通车”，将全县所有乡镇和县直涉农部门相关资料全部上传到农经网，让外出农民工和老百姓足不出户就能及时了解党和政府的强农惠农政策以及党务、村务、财务等重要事项的信息。截止目前，累计发布党务公开信息2134条，财务公示资料1260条，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

三是积极推行督促检查制度化。结合常规工作定期检查，切实加强“村账乡管”专用凭证、账簿及会计报表的日常业务检查；结合农村基层党风廉政建设督查，切实加强村账乡管“五不准”规定落实情况的督促检查；结合全县社会经济发展综合考核，切实加强农村集体“三资”管理责任制落实情况的检查考核，做到及时发现问题、解决问题，保障农村“三资”规范运作。

四是积极推行廉洁理财双评议。为了督促村干部当好家、理好财，每年年终都组织村民代表对村支两委主要干部理财和廉政情况进行双评双议，使村级廉洁理财工作由内部评议转向公开评议，并充分运用考核结果，使之与村干部工资、评先评优、选拔任免相结合，切实加大了对村干部的监管力度。结合第八届村支两委换届选举，完成村级任期经济责任审计项目496个，审计金额1008万元。（湖南省桂阳县纪委 兰长娥 周道财）