近年来，河北省卢龙县紧紧抓住制度建设、分解制衡权力、村务流程化管理、党务村务公开、群众民主监督等五个关键环节，监督制约农村基层干部用权行为，有效提高了农村基层党员廉洁履职的能力和水平。

一是开展清权确权，健全规章制度。全县12个乡镇和548个行政村在清权确权的基础上，把乡村两级所行使的权力全部纳入风险点查找范围，共查找廉政风险点55个，确定A风险等级22个、B风险等级30个、C风险等级3个。根据廉政风险评估结果先后制定出台了村级民主决策、农村集体资金流动管理、资产动态管理、资源流转管理等29项规章制度，初步形成了“以岗位为点、以业务流程为线、以制度建设为面”的廉政风险防控模式，使乡村两级干部处理村级事务有章可循、有规可依。

二是分解制衡权力，加强风险防控。对农村“三资”的使用权、管理权、决策权、执行权进行科学分解，“三资”的所有权、使用权由村集体行使，管理权由乡镇“三资”委托代理服务中心行使，统一设置账户，支出票据实行“八审联签”，公章由村委会管理，任何一方都不能随意处置；村资产资源交易的决策权由村集体行使，执行权按有关规定分别由县乡公共资源交易中心、村两委行使，监督权由县乡纪委、县农经局、县审计局、村务监督委员行使，实现了对农村集体“三资”处置的规范运行和对处置过程、处置结果的全方位监督。

三是推行流程化管理，规范用权行为。于2008年9月，在全县548个行政村推行了村级事务流程化管理，将农村两委换届、农村集体“三资”管理、宅基地审批、计划生育、党务公开等25项涉及农民群众切身利益的重要事项统一制作成《农村工作民主管理规范运作流程图》下发到全县各乡镇、村，将各类村级事务办理程序置于群众的监督之下。严格按照“规章制度健全化、督导检查日常化、目标考核标准化、资料管理模式化”的要求认真抓好落实，有效提高了农村党员干部处理村级事务的能力和水平。

四是深化党务村务公开工作，接受群众监督。紧紧围绕群众关注的热点问题，不断拓展公开内容，创新公开形式，统一公开模板，每周、每月、每季度或半年及时将重大事项决策落实、干部人事任免、党费收缴、发展党员和财务收支、涉农补贴发放、产业结构调整等党务村务情况向群众进行公开，自觉接受群众监督，有效提高了党务村务工作的透明度。

五是开展“双述双评”活动，考核晾晒干部。利用每年1月10日和7月10日的民主议政日，组织全县548个行政村的两委班子成员开展“双述双评”活动，评议结果作为村干部年度评先评优和考核奖惩的重要依据。去年以来，先后对97名评议较差的村干部进行了廉政谈话，并将本人的年度考核下降一档。  (刘伟）