“这次会议快节奏、高效率、大容量，十分难得。”谈起近日召开的广东省地税系统党风廉政建设工作会议，与会人员无不称赞有加——一场会开下来，印象最深的莫过于扑面而来的清新会风。

在这次会议上，不仅领导讲话简明扼要，发言单位的交流材料也化繁为简，所有人的发言都直奔主题，省却了繁文缛节、赘词冗句。广东省地税局局长王南健说，简化会议、创新会风是为了更加高效专注地解决实际问题。

王南健告诉笔者，省地税局抓党风廉政建设，要求一段时间突出一个主题，重点解决带有全局性、根本性的问题。今年的主题，就是廉政风险防控。事实上，广东地税早已探索破解这道“风险题”。

“建立制度防范风险是内生需要。”广东省地税局领导早已对此达成共识。该局党组多年前就作出了推进廉政风险防控机制建设的部署。然而，“风险意识”的牢牢扎根，靠的并不是大案要案的倒逼，而是他们在实践中真切地发现，围绕廉政风险建立起来的内控机制着实起到了“铁篱笆”的作用。在广东省地税局纪检组组长王中福看来，被不少人看做“革自己命”的风险内控机制，如今被事实证明“这是保自己的命”。

广东省地税局于2001年在全国率先开创省级税务信息“大集中”模式，启动了“大集中工程”；2005年起，广东地税在珠海、湛江、台山进行了预警、效能、风险管理等软件的开发试点；2009年，廉政建设工作平台在广东地税系统全面上线，按照“人脑制度电脑”的思路，运用现代科技手段，把税收征管信息化融入廉政风险防范，提高了信息化条件下对“两权”（行政管理权与税务执法权）的全面监控能力。

防范风险的决心从“廉政风险责任倒查制”中可见一斑。根据广东省地税局的相关规定，凡是落实内控措施不力，在省局组织的审计、举报调查、巡视督查和执法检查等内部监督中，以及纪检监察机关和检察、财政、审计等部门进行外部监督时，查实有严重违纪违法问题的，一律要倒查有关领导的责任。这让全省地税系统内各级领导干部意识到，谁让本单位“生病”，谁就必须为此“埋单”。

见证了广东地税廉政风险防控机制从无到有全过程的副厅级纪检员、监察专员朱汉锋表示，2005年起广东地税就开始“与风险作斗争”，着手建立机制去抵御风险、化解风险。顺时而谋、谋早而动的明显效果就是广东地税队伍违法违纪发案率逐年下降。广东地税系统近3万人，违法违纪发案人数从2008年的36人下降至2011年的4人。与此同时，2008年启动的第一期风险防控工程所设定的廉政风险如今已得到有效控制，大多不再是“风险”。有了制度约束与监控预警，地税人面对这些“风险”已练就了一身“金钟罩”功夫。

风险无处不在，即使是看起来不起眼的协税员，一不小心也容易出事，2011年就有3名协税员因违纪违规被查处。这也契合了王南健对风险的一个判断：“没有不存在风险的岗位，只是风险程度大小不同而已。”他认为，地税系统要控制的“风险”，已不再囿于廉政风险，还包括质量、效率、成本等行政管理上的风险，其中廉政风险是最基本的。

随着改革的深化，地税业务的不断拓展，新的问题接踵而至。广东地税系统2007年以来先后发生了基层人员渎职受贿、挪用社保费等违法违纪案件，这表明地税队伍的肌体仍存“疾病隐患”。

隐忧当前，创新当先。“有业务就必须有内控，抓廉政就必须抓内控”。在深化内控机制建设上，广东省地税局结合信息化建设，实施痕迹管理，把工作规程、排查的风险节点和相应的规章制度转化为信息化的流程。这样的“全程留痕”，让人无法“暗箱操作”。

“咬住风险不放松”、“扎牢制度篱笆”——这些常常挂在王南健嘴边的口头语，也是广东地税探索实施刚性监督、刚性制度的生动描述。对于在全国税务系统率先初步建成惩防体系基本框架的广东省地税局来说，多年探索与实践的落脚点就是“风险”与“内控”。这两个词，既是省地税局党组一直以来的成熟思考，也是全省地税系统深入推进反腐倡廉建设的长期实践。（杨晓萍 董曼虹）