为有效防止党政“一把手”决策失误、权力失衡和行为失控，切实加强党风廉政建设，湖南省桂阳县建立教育引导、监察预报、督查警示、内部制约、协同联动等五项机制，不断强化对党政正职的监督管理。近年来，该县共受理党政“一把手”案件16件次，处理违纪违规涉案领导干部12人次，13名乡镇主要领导被监督谈话或通报批评。

建立教育引导机制。一是加强思想理论教育。实行述学、评学和考学制度，以考促学，督促党政正职用科学的理论武装头脑，树立正确的权利观。二是实行谈话教育制度。上级领导定期或不定期地与下级党政正职进行有针对性的谈话活动，做到警钟长鸣。三是实行党政正职公开思想汇报制度。党政正职每年向上级党组织、所在单位干部群众公开报告自己的思想活动与廉洁自律情况，并接受群众的评议。

建立监察预报机制。一是建立督查员巡视制度。聘请党性观念强、有丰富领导工作经验的同志担任干部监督员，定期或不定期到有关单位进行巡视，并将巡视的具体情况向党组织汇报。二是建立民主评议和民主考察制度。每年都对党政正职进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度和存在的问题，并将结果向本人反馈。同时，组织人大代表、政协委员对党政正职的工作进行视察和检查，开展述职评议或工作评议。三是完善领导干部经济责任审计制度。坚持年度审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离，凡用必审，先审后用。四是健全联席会议制度。党委组织部门定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和相关部门的联系，实现信息资源共享。五是完善信访举报制度。进一步拓宽监督渠道和信息来源，及时了解群众对党政正职的意见，及早发现党政正职的问题。

建立督查警示机制。一是把握反馈时机。重大错误应当立即反馈，一般情况可以积累反馈。二是采取适当方式反馈。根据工作需要采取书面、个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会、召开大会通报等方式反馈。三是建立党政正职诫勉制度。对党政正职在公务活动和个人生活中，所发生的构不成党纪政纪处分的问题或错误，采取谈话提醒、诫勉等方法，给予及时告诫或劝勉。

建立班子内部制约机制。一是完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，都必须经过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免党政正职独断专行。二是严格民主生活会制度。引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，开展批评与自我批评，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通。三是规范会议议事和纪实制度。建立和完善党委（党组）会、局长（主任）办公会等领导班子会议议事规则，建立会议纪实制度，对会议全过程进行记录（重大决策、重要任免时必须人人签名），以便监督检查。

建立协同联动机制。一是理顺监督体制。建立党内和党外监督相结合、组织和群众监督相结合、上级监督和下级监督相结合、社会舆论和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。二是加强监督部门之间的协调配合。纪检、组织、监察、检察与审计等部门整体联动，协调配合，形成监督合力。三是建立党政正职监督责任制。各级党政组织的主要负责人对本地区、本部门的党政正职监督工作负总责，形成“一把手”抓“一把手”监督工作的局面，真正做到一级抓一级，层层抓落实。（湖南省桂阳县纪委   兰长娥   周道财）