宁夏的初夏，正是沙枣花绽放的时节，米黄色的小花挂满了枝头。清风徐来，香气四溢，舒爽宜人。沙枣树抗旱、抗风沙，耐盐碱、耐贫瘠，当地人自豪地对记者说，沙枣树里有宁夏人不畏艰难、主动作为的品格。诚哉斯言！ 

不畏艰难，主动作为。作为经济欠发达省区，面对种种“先天不足”，宁夏迎难而上，从发展环境破题，自2011年11月起，在全区集中开展为期一年的营造风清气正发展环境活动，着力解决群众和企业反映强烈的突出问题，着力提升内涵竞争力，着力培育效能新名片，着力把“环境洼地”打造成风清气正的“发展高地”。 

打造发展环境不留“短” 

人文环境也是发展环境？ 

2011年底，当宁夏回族自治区党委、政府提出要打造包括“人文环境”在内的“七个环境”时，很多人起初并不理解。 

“人文环境是一种隐藏的无形环境，是一个地区人文素质、历史积淀的综合，集中体现了这个地区的精神，是最能抓住人心、留住人心的要素。”自治区党委宣传部宣传处处长吴静说，宣传部牵头负责人文环境建设，活动开始后，他们提出把虚功做实，通过召开网络座谈会、政务微博推进会以及不良文化专项整治等活动，为建设文明、诚信的人文环境鼓与呼。 

“发展环境好比一个木桶，决定木桶盛水多少不在于最长的那块木板，而在于最短的那块。因此，我们不能留下‘短板’！”自治区纪委一位负责同志借用“木桶理论”给记者打起了比方。 

宁夏回族自治区党委、政府对优化发展环境高度重视。自治区党委书记、自治区人大常委会主任张毅多次强调要努力营造风清气正的发展环境，自治区政府主席王正伟要求把效能建设作为一项永不竣工的“民心工程”来抓。“抓环境就是抓发展”的理念已成为全区上下的广泛共识。 

基于这样的认识，自治区成立了由自治区政府办公厅、政法委、宣传部、发改委等15个部门参与的“高规格”领导小组，下设7个工作组，着力打造“七个环境”——勤廉高效、服务优良的政务环境；公平正义、执法为民的法制环境；诚实守信、尊重规则的人文环境；规范有序、公平竞争的市场环境；灵活便捷、服务发展的金融环境；公正民主、风清气正的用人环境；优良的中小企业生存和发展环境。 

“‘认星先从北斗来’，这七个环境好比北斗七星，把这七个环境抓好了，无疑就抓住了优化发展环境的主要矛盾和矛盾的主要方面。”自治区党委常委、纪委书记陈绪国对记者说。 

发展环境好不好，关键看干部，而把好用人关无疑是第一步。自治区围绕“用什么人、怎样用人、用人的责任谁来承担”这一课题，制定了12个文件，进一步完善了干部选拔任用制度，努力营造良好的用人环境。今年以来，自治区加大竞争性选拔干部的力度，部署启动了全区市、县（区）联合公开选拔处级和科级领导干部考试工作，统一程序、统一考试、分类出题、量化标准，在增强考试针对性的同时，提高了选人用人公信度。 

自治区党委组织部干部监督处处长朱利军说：“基层有些同志为了考试将工作抛在一边，这样的做法不足取，这样的思维有问题，我们不唯笔试成绩说话，更要看平时的工作能力、成绩和贡献以及精神状态，树立正确的用人导向。” 

转变作风根除服务“难” 

在一般人眼中，发改委是“实权部门”；在企业眼中，发改委就像是“财神爷”。但自治区发改委领导却说自己是企业的“服务员”。 

今年年初，自治区发改委主任袁进琳带队到固原等地就优化发展环境开展调研，深入企业了解面临的困难，共同商讨克服困难的办法。不吃请、不收礼、只服务，考察组的清廉作风征服了每一个被考察单位，而真诚务实的服务态度更让这些单位有些“受宠若惊”。 

在神华宁煤集团调研时，一位曾在多地任职过的企业领导人感慨地说：“在一些地方，我们想进发改委的大门都很难。发改委主动到企业‘访贫问苦’还是第一次碰到，这让我们对宁夏的发展环境有了新的认识，也为我们加速发展增强了信心。” 

“以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准。”说起活动开展以来的变化，记者接触的每个人都能深有感触地讲上半天；谈及发展环境中存在的问题，他们也不避讳。 

用他们的话讲，“如果问题在哪里我们都不清楚，就找不到制约发展的症结，也就无法对症下药，活动的成效必将大打折扣。”这次活动就要直面并解决：处理新问题的能力不足、敢试敢干的创新意识不强的问题；宗旨意识不牢、群众观念淡薄、摆不正管理与服务的关系问题；推诿扯皮、办事拖拉、效率不高的“庸懒散软”现象，等等。 

“解决这些问题，就必须加强和改进作风建设，树立良好的服务意识，提供优质的服务。”自治区纪委有关负责人一语中的。 

提升服务水平不能只限于服务态度的改善，更需要做好服务的真实本领。 

自治区工商局提出“六少六多”工作理念：少处罚多规范，少指责多指导，少干预多服务，少添乱多帮忙，少设路障多设路标，少讲不能办多想怎么办，在优化服务环境、提升服务本领、规范服务管理上创先争优，为各类市场主体提供优质高效服务。 

经济和信息化委员会为了扶持中小企业发展，帮助他们解决融资难的问题，向专家请教、与企业探讨、与银行沟通，摸索出了“中小企业集合票据”的融资手段。4月27日，集合票据承销商、企业、人民银行银川分行和有可能成为承销商的商业银行齐聚一堂，达成了初步协议。 

石嘴山市市长邀请20名中小企业主到市政府座谈时，宝丽洁物业有限公司经理李海军建议市长更应该主动到实地走访，了解企业的生存现状。“本来也就那么一说，谁知道第二天还没上班，市长已经在我们公司门口了。”想起当时的情景，李海军还有些激动，市长在现场解决了很多“靠自己需要好几年才能解决”的关键问题，使企业“一下子活了”。 

向破坏环境者施“严”

在宁夏，时下有一部片子很“流行”。有人看了，说拍得很真实，类似的问题再也不能熟视无睹；有人看了很紧张，担心自己会被问责；地区和部门的领导看了之后，立即组织学习讨论，查找不足。这部片子的名字叫《营造风清气正发展环境警示教育片》。 

宁夏安瑞普工贸公司在盐池县冯记沟乡施工时，与群众发生矛盾，但接到报警后，冯记沟派出所值班民警却未及时出警。这是《警示教育片》中曝光的一个事例。观看警示教育片后，盐池县经调查核实，根据《自治区公职人员“庸懒散软”行为问责暂行办法》，对冯记沟派出所进行通报批评，责令该所值班领导向县公安局党委作书面检查。 

2月中旬，自治区营造风清气正发展环境活动领导小组办公室会同自治区党委宣传部、宁夏日报报业集团、宁夏广电总台在全区各地进行明察暗访后，制作了此警示教育片。该片时长76分钟，集中曝光了全区各地16起影响和破坏发展环境的典型事例。 

一石激起千重浪。自活动开展以来，盐池县已发出督察通报18期、《监察建议书》1份，对工作效率低下、管理松散的62个单位和行政慢作为、不严格遵守上下班纪律、禁牧不力的84名干部进行了问责。此外，银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫等市通过开展监督检查和暗访活动，对171人进行了问责处理，并制定完善了相关制度。 

用干部作风的风雷激荡，换发展环境的风清气正！ 

在吴忠市交管局大厅里，有一块提供告知服务的展板特别显眼，车管所所长的名字被烫了一个大洞。“这是被恼羞成怒的‘黑牛’用烟头烫的。”交管局局长谢国旺说。 

“黑牛”、“车虫”等非法中介长期以来依附于车管业务生存，利用体制漏洞，从事车管业务代办活动并从中每年牟利近2000万元，不仅严重损害了交管部门的形象和声誉，更引起了群众强烈不满。 

今年以来，吴忠等地交管局大刀阔斧地治理整顿非法中介市场，一批长期出没在车管所揽活的“黑牛”因无利可图，悄然退出市场。 

与“黑牛”的恨形成鲜明对比的，是广大群众的爱。 

一位回族小伙告诉记者，以前办个事要来回跑好几趟，还不一定能办成，所以宁肯花几百块钱找“黑牛”，图个省心。现在大厅有服务人员，连表格都帮他们填好，这次他补办驾驶证只用了半个多小时，“这样贴心的服务，让我们再不用找‘黑牛’”！ 

2011年，宁夏全区生产总值突破2000亿元，比上年增长12%。实现财政总收入371.4亿元，同比增长29.5%。经济发展的成果要与民共享，自治区政府十项民生计划、30件为民实事全部超额完成，35万生态大移民全面启动，实现城乡居民医疗、养老和城市低保户廉租房等制度全覆盖…… 

好风凭借力。随着营造风清气正发展环境活动的深入开展，宁夏的发展必将更好更快，更科学更和谐。（记者 贾 亮 姚小刚 通讯员 陈晓梅）