2011年以来，辽宁省建平县积极探索村级民主管理和民主监督的有效形式、办法。2012年初，根据省、市纪委要求，紧密结合县情、乡情、村情和社情，着手在全县开展建立村务监督委员会工作。建平县委、县政府高度重视，摆上位置，精心部署；县纪委监察局协调有关部门科学筹划，全力推进。3月30日，万寿街道小平房村选举产生全市第一个村务监督委员会。以小平房村为标杆，村务监督委员会建设工作全面展开。目前，全县31个乡镇场街已全部完成村务监督委员会建设工作，共建立村（居）务监督委员会289个，选举产生村监委委员878名。村务监督委员会的建立，有力推进了村级管理民主化进程，极大提升了村务监督水平，切实保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，为加强农村党风廉政建设，有效预防“村官”腐败发挥了重要作用。

整合力量，突出“科学性”。在整合村民理财小组、村务公开监督小组、村级纪检组织等各种村级监督组织的基础上，建立村务监督委员，形成以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治机制。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，任期与村委会相同，设村务监督委员3-5人，其中主任1人，主任原则上由村纪检组织负责人兼任。村务监督委员会在乡镇场街纪（工）委指导和村党组织领导下独立运行并行使监督权。

把握方向，突出“整体性”。县委、县政府责成县纪委监察局牵头负责村务监督委员会建设工作，在借鉴外地经验、深入基层调研、广泛征求意见的基础上，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和有关政策要求，制发《建平县建立村务监督委员会制度的若干规定（试行）》，对村务监督委员会的组织设置、产生程序、工作职责、监督程序、权利义务、监督管理等方面做出明确规定。县纪委十四届二次全会对村务监督委员会建设工作进行了安排部署，严格要求各乡镇场街把这项工作摆上重要位置，予以强力推进。

严格程序，突出“缜密性”。一是建立“四统一”模式，即：统一会议程序、统一选举办法、统一讲话内容、统一会议主持，有的乡镇还统一确定选举日。二是选举过程严格按规定进行，做到法定的程序不变，规定的步骤不漏，必有的环节不少。候选人由乡镇场街进行资格审核，公示5天后方可提交村民代表大会进行选举。选举采取无记名投票和差额选举的办法，公开计票、唱票，当场宣布选举结果，确保选举工作的公平和公正。三是县纪委、县委组织部、宣传部和县民政局、农经局对部分村选举环节予以现场指导，确保程序合法、选举顺利。四是严肃纪律，选举前宣传教育、选举中严格监督、选举后关注群众满意度，防止贿选、拉票和破坏选举行为发生。

明职定责，突出“规范性”。赋予村务监督委员会“七项职责”，即：即：村务决策监督、村务公开监督、村级集体“三资”管理监督、村工程建设项目监督、强农惠农政策落实情况监督、村组干部廉洁履行职责情况监督、涉及村务管理和村民利益的其他事项的监督；明确实施监督的“五个程序”，即：收集民意、调查和建议、监督落实、结果反馈、民主评议；统一建立“五项制度”，即工作例会制度、工作报告制度、工作台账制度、考核评议制度、申诉救助制度；严格做到“五有”，即：有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录。

抓好培训，突出“针对性”。为确保各村务监督委员会迅速、正确履职，县纪委、县民政局协调各乡镇场街对新当选的村监委成员集中开展了业务培训，培训内容包括思想道德、民主法制和反腐倡廉形势、党纪条规、法律法规、涉农政策、财务管理等方面。同时，建立长效教育机制，采取以会代训、举办专题讲座等多种形式，对村监委会成员每年集中培训1-2次，不断提高民主监督能力和水平，真正做到能监督、会监督、善监督、敢监督。

发挥作用，突出“实效性”。各村务监督委员会成立后，迅速进入角色，行使职责，充分发挥对村级事务的监督作用，收到良好效果。一是发挥在强农惠农政策落实方面的“监督员”作用。万寿街道小平房村监委会和村“两委”班子共同审议了贫困人口名单，对本村低收入人口识别和建档立卡工作进行监督，确保农村低保发放到位。二是发挥在村级“三资”事项中的“管理员”作用。对村级资金开支、资产管理及开发使用等，严格决策程序，规范财务手续，取得有效凭证，完备签字要求。三家乡富和村监委会对“三资”清理工作进行全程监督，确保及时、准确。三是发挥在村级工程建设中的“安全员”作用。村监委会严格监管村级工程建设，凡涉及村级工程项目的，村监委会全程参与。主要监督工程立项决策是否民主，招投标是否规范，工程质量是否合格，工程设计是否变更，资金拨付是否符合规定，村干部在工程项目和实施过程中是否存在违规操作等。杨树岭乡菊花山村监委会对修建双峰山至杨树岭边界砂石路及护岸工程预算和工程施工全程监督，确保工程质量、进度和施工安全。四是发挥村级矛盾纠纷中的“调解员”作用。根据群众上访事项大多涉及村委会事务这一特点，将村级信访工作纳入村监委会职责之中。马场镇9个村监委会自建立以来，及时调解各项矛盾纠纷21件，避免了可能出现的越级上访，有效维护了农村社会稳定。五是发挥反映村情民意的“信息员”作用。红山街道勿素台沟村监委会成员通过入户调查、民情恳谈等形式，广泛听取村情民意，整理成5条村民意见提交到村委会。其中一条提议是改善村民出行条件，对本组巷道进行水泥路面硬化，经村两委班子研究通过，目前此项工程正在施工中，预计6月末完工。（建平县纪委 王胜祥 杨庆利）