北京市朝阳区纪委、监察局不断深化和提升电子监察水平，构建了由重大工程、政府采购、网上审批等14个监督监察子模块组成的网上监察系统，基本涵盖了朝阳区行政管理和公共服务的重要领域，对于促进区域依法行政、廉政建设、政务公开等起到了积极的作用。

在网上监察系统建设及运行实践过程中，朝阳区广泛学习先行市、区、县试点工作经验，不断建设完善朝阳特色的监察系统，并且认真总结规律，凝练提高，尝试制定相关数据标准，取得较好成果。按照局领导的指示要求，为方便管理，朝阳区网上监察系统在建设伊始，首先定义了以下几个概念：一是每个子系统涵盖的内容，定义为“电子监察领域”，称之为“某某事项监督管理子系统”，如“政府投资重大工程监督管理子系统”；二是对于子系统涉及的各项具体业务和内容，定义为“电子监察事件”，如朝阳区2010年重大工程子系统包括157项政府投资项目，每个项目即为一例监察事件；三是对于出现异常情况，导致系统报警的事件或者系统对比有较大偏差的统计结果，定义为“电子监察案件”，如截取的页面有4处显示红灯，即发生了4例监察案件；四是对于每个监察事件和监察案件的重点监督管理环节、流程及限制性设定，定义为“电子监察要素”，如对于政府投资重大工程各监察事件，明确了审批环节、招标投标过程、资金拨付流程、工程进度等多项监察要素；五是对于各监察要素所设定的重点监督环节，称之为“电子监察节点”，如重大工程招标投标要素，设定了廉政准入环节、组织实施方式、招投标运行模式、投资概算、中标金额、合同金额等监察节点。就政府投资重大工程建设项目而言，通过对招投标要素和相关下级节点的设定和控制，实现了对廉政风险的过程防范。这种“电子监察领域——监察事件——监察案件——监察要素——监察节点”五层级管理模式，规范了行政监察工作的数据结构和监管流程，提高了监察业务网络化效率。

同时，系统整合了各管理部门已大量建成的办公业务系统，提取监察工作数据，使行政监察覆盖面得以全面拓展。在此基础上，各部门办事机构、办事流程、办事时限、办事条件、办理结果全部在网上公开，每位公务人员办理的每项具体事项及操作过程，其他同事、相关科室领导、主管领导、主要领导、监督管理部门，直至区政府领导按照分级管理权限，都能现场进行跟踪，事后还能够网上查询办事记录及办理质量，有效促进了权力透明运行。系统承载了汇总政务相关信息，促进信息共享，延伸行政监察工作视野的功能，并且实现了监察工作由确保重点领域向全范围日常监察模式转变，极大地挤压了暗箱操作的空间，切实发挥了廉政风险防范作用。并且，通过系统运行，监察人员足不出户，就可以发现和解决大量不同领域的突出问题，大大提高了行政监察工作效率。

截至目前，通过该系统，网上监察中心工作人员共梳理督办报警事项660项，实施电话督办351项（次），网上督办48项（次），在年终考核过程中对两个单位实施了“一票否决”，有效规范了各部门行政行为，确保了区委、区政府重点工作依法依规按时完成。 (郝立军 高华)