核心提示：

成都市建立“电子化”的闭合式监管体系，通过信息共享，各个环节互相印证、管理联动，实现项目信息“公开化”、招标投标“电子化”、建筑工地施工“透明化”，为政府投资项目筑起一道科技“防腐墙”。

项目信息“公开化” 招标投标“电子化” 工地施工“透明化”

成都：构筑政府投资项目“防腐墙”

车杨 陈志敏 王磊

“金牛区城乡一体化征地六号点位农迁房及附属绿化项目工程，今日上午10:00在第四开标室开标……”6月4日上午，四川省成都市建设工程项目交易服务中心的招投标信息公示屏上，开标、评标信息不断滚动更新。

“电子化手段的运用，推动招投标工作更加公开透明，但这只是我们构建政府投资项目电子化监管体系的一部分。”成都市纪委副书记、监察局局长景民说。

为加强对政府投资项目的监管，2009年以来，成都市建立“电子化”的闭合式监管体系，通过信息共享，各个环节互相印证、管理联动，实现项目信息“公开化”、招标投标“电子化”、建筑工地施工“透明化”，筑起一道科技“防腐墙”。

项目信息“公开化”

今年4月，成都一招投标代理公司陈经理登录政府投资项目监督网查询成仁快速通道道排工程信息时，对某中标候选单位的资质有疑问，便按照监督网提供的投诉渠道进行举报。经相关部门核查，该施工单位存在资质及投标业绩造假，被取消中标候选资格，并被列入信用“黑名单”。

据悉，自“5·12”地震后，成都灾后重建等项目增多。为促进政府投资项目建设高效、公开、廉洁，成都在政府门户网站建立灾后重建项目监督网，公开500万元以上政府投资项目的信息。

2009年4月，该市扩大公示范围和内容，将系统升级改造为政府投资项目监督网，通过采用标准化填报，运用统一的项目编码，记录项目审批、建设管理、招投标、资金拨付、竣工验收、从业单位及人员的信用信息等，并全部向社会公开，对项目进行全程动态监管。

目前，该市已公示政府投资项目7067个，公示项目信息和企业信用信息64328条。

此外，成都市还制定出台《政府投资项目网上管理办法》，明确规定各项目公示的范围、内容、工作职责及要求。纪检监察机关同时对项目公示情况进行组织协调和监督检查，应公示不公示，公示不及时、不规范、不准确以及监督检查不力的单位或责任人将被效能问责。同时，凡未进行公示的市级政府投资项目，市财政局不得拨款，市国资委不得出具贷款书面审核意见，市政府其他部门也不得办理相关手续等。

“到目前为止，我们已对公示不及时、不准确、不完整的79名相关责任人进行了问责，其中诫勉谈话6人，行政告诫20人，扣发绩效工资53人。”成都市监察局副局长杨晓红介绍说。

招标投标“电子化”

“以前投标报名总是很难，整个招投标的过程也不够透明，总有很多顾虑。现在不一样了，我们随时都能上网看到项目信息，可以到现场或在网上投标报名、下载招标文件，保证金也集中进行监管，既不担心被无故拒之门外，也不再担心名单被泄露。”成都某建筑公司经营部负责人张某说。

2010年4月，成都在市级政府投资项目中实施全过程电子化招投标，包括招标文件电子化、招标备案电子化、投标报名电子化、投标保证金监管电子化、开标过程电子化等。投标人通过网络投标报名系统进行报名时，计算机将按照事先预设的程序自动判断其是否符合报名条件，并将有不诚信记录的主体在报名环节拒之门外。

在此基础上，该市全面推进网络评标。

“网络评标，减少了人为因素的干扰，提高了评审效率，节约了投标成本，用网络管住了‘人情’。”成都建设工程项目交易服务中心主任罗久泽介绍说，网络评标系统还可对历次投标文件和新投标文件进行相似性比对分析，从中发现可能存在的围标串标信息，为违法行为的查处提供线索。另外，系统还具有专家评审过程不可逆、评标操作记录留痕迹等功能。

据了解，成都今年将试行建设工程交易远程评标，通过“背靠背式”评标，即专家互相不联系、不交流，各自独立评标，变事后处罚为事前预防，保证招投标工作公开、公平、公正。

截至目前，该市物联网1号路东段、3号路西段项目开标。7家企业投标，其中3家企业因未能按时交付保证金被取消投标资格。

工地施工“透明化”

5月29日，成都市建委建管处工作人员通过视频监控，发现“青龙乡将军碑5、6、9组，东林村1、2组新建商品住宅、商品用房及配套设施”项目未设置数字维权岗、施工人员进出场未按规定刷卡。工作人员随即联系相关单位负责人，告知其存在问题，并责令限期整改。

去年11月，该市对政府投资建设工程实行视频管理，要求各建设工地在工地大门、人员进出场刷卡处、工地最高点（塔吊、物料提升机顶端）、材料储备区、重大危险源存在区等关键位置安装“天眼”，用视频监控、数字传输、GIS等技术手段，随时监控施工过程。并将此纳入新工程开工安全条件以及日常监督检查范围。截至目前，该市已在建筑工地安装摄像头1000余个。成都市建委的监控室内，12块大屏幕适时滚动，工作人员不间断地对该市建筑工地进行视频监控。

“这实现了从‘市场’（建设工程项目交易）到‘现场’（施工工地）全方位、多层级的‘天眼’监控。”成都市建委建管处处长曾进表示，“以往对工地现场进行实地监管，受制于时间、空间等因素，监管的力度和效果都很有限。现在，施工企业是不是中标企业，有没有‘李鬼’，都可以通过‘天眼’进行动态监控。”

此外，一旦发现问题，监管部门将在第一时间对违规企业进行提醒、约谈和警示。同时，这也是安全事故、劳资纠纷的重要取证渠道。

截至目前，该市通过视频监控系统发现问题267个，已对相关单位责任人进行约谈，问题整改率达100%。

短评：

“电子化”监管防“触电”

李影

政府投资项目工程量大、资金投入多、社会关注度高。成都市构建电子化监管体系，旨在运用信息技术和科技手段，形成信息共享、运转顺畅、监督有效的防控网络，从而打造政府投资项目“廉洁工程”。

电子化监管体系，实现了对政府投资项目的全程监管。信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是滋生腐败的温床。将政府投资项目的全部信息对社会公开，实现了从立项、招投标、施工、资金拨付和使用，到竣工验收、审计决算的全过程动态监管。

电子化监管体系，还可最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计与执行之间的差距。有些制度在执行中常常被“人情”和各种“潜规则”“弱化”，而成都用制度规范程序，用网络管住“人情”。在电子化监管体系中，制度和科技如“犬牙交错”，谁乱用、滥用权力，必将留下“蛛丝马迹”。

政府投资项目，从项目立项到企业的资质信用，从招标投标到并联审批，从标后管理再到竣工结算，每个环节纷繁复杂，涉及纪检监察机关和发改、建设、审计等多个部门，如果无法协同作战，必然导致各部门条块分割、多头管理。构建电子化监管体系，通过监管部门之间的数据互通、信息共享，实现了协同联动、闭合监管。

可以说，成都市借助科技手段，顺利地将电子化监督的触角延伸到政府投资项目的每一个环节、每一个角落，让当权者不敢“触电”、不愿“触电”、不能“触电”。