以改革创新精神开创乡镇纪检组织建设新局面

四川省纪委、监察厅

我省以“组织机构规范化、队伍建设专业化、管理机制科学化”为目标，全面提升乡镇纪检组织建设水平。

强化全域覆盖，大力推进组织机构规范化。紧紧围绕实现纪检组织“全覆盖”的要求，结合基层党组织建设“三分类三升级”活动，全面加强乡镇纪检组织建设。对已撤销纪委的地区加快恢复机构设置；对机构设置不规范、人员配备不到位的地区，尽快按要求实现达标升级；对基础条件较好地区，全面总结推广实践经验，进一步提高建设水平。截至目前，全省4406个乡镇全部设立了纪委，配备了纪委书记和专职副书记，每个乡镇配备纪委委员3至5名，乡镇纪委的机构设置率、编制到位率、班子建成率均达到100%。47052个村党支部全部设立了纪检委员或纪检小组，全省行政村的村委会全部设立了村务监督委员会，形成了“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的基层监督网络体系。

强化能力提升，大力推进队伍建设专业化。始终把建设一支高素质的乡镇纪检干部队伍作为基础性工程，严格执行乡镇纪检干部选配标准，切实改善基层纪检干部的年龄结构、知识结构、经历结构。截至目前，全省乡镇专兼职纪检干部中，35岁以下的年轻干部占30%以上，大专以上学历的占91%。把乡镇纪检干部培训纳入全省纪检监察干部培训规划。今年5月，省纪委组织对全省181个县（市、区）、7000余名乡镇纪委书记和副书记开展了专题培训活动；市县两级纪检监察机关也采取多种形式分层开展乡镇纪检干部业务培训，努力使乡镇纪检干部成为“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的先锋力量。

强化规范运行，大力推进管理机制科学化。科学设置乡镇纪检组织工作规程、业务流程和管理制度，确保规范有序、履职有效。建立健全工作指导机制，由省纪委制定统一的乡镇纪检组织工作规程、查办案件工作流程图和办案文书格式，全面实行县纪委常委分片联系乡镇纪委和定期谈心谈话制度，加强对乡镇纪检工作的“点对点”指导。建立健全监督管理机制，全面落实乡镇纪委集体领导、分工负责、议事决策等制度，积极开展乡镇纪检干部作风巡察，加强基层纪检干部管理监督。建立健全考核激励机制，探索推行乡镇纪委书记向县纪委常委会述职制度，县纪委对乡镇纪委书记实行年度单列考核，对优秀乡镇纪委书记优先提拔使用。

点线面结合提升乡镇纪检监察工作效能

江苏省纪委、监察厅

乡镇纪检监察工作人手紧、任务重，我省着重从点、线、面的结合上健全运行机制，努力使现有力量发挥最大效能。

点上健全协调机制。全省乡镇全部建立党风廉政建设组织协调机制，纪委书记定期召集组织、宣传、政法等相关部门负责人会议，研究和落实党风廉政建设工作任务。98%的乡镇纪委已建立重要情况与委员沟通联系、重大事项由委员集体研究决定、委员结合本职参与工作分工、委员年底述职报告等4项制度，乡镇纪委委员作用得到进一步发挥。

线上健全联动机制。县（市、区）纪委监察局领导班子成员兼任农村工作室主任，乡镇纪委书记兼任农村工作室副主任，从组织上理顺县纪委、农村工作室、乡镇纪委之间的关系。农村工作室主任定期召集乡镇纪委书记工作例会，明确专人联系派驻区域乡镇纪委，乡镇纪委委员分片联系行政村、担任驻村勤廉督导员，实现工作力量统筹使用。

面上健全考核机制。县（市、区）纪委普遍对农村工作室、乡镇纪委实行年度工作目标绩效考核，在考核内容上，坚持“标准化个性化”，推动各单位既完成“规定动作”，又创新“自选动作”；在考核方式上，将农村工作室、乡镇纪委的信访办理、案件检查等重点工作进行挂钩，促进目标同向、工作同做、责任同担；在考核结果运用上，将其作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，充分发挥考核的激励导向作用。

破解三道难题完善乡镇纪检组织体系

山西省纪委、监察厅

健全乡镇纪委，破解覆盖面不够的难题。2010年，我省认真调研、制定下发了《关于加强乡镇纪委组织建设的指导意见》，要求所有乡镇都设立纪委，有条件的地方增设行政监察机构。2011年，中央纪委下发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》后，省纪委两次组织督查，有效推动了乡镇纪检机构建设。目前，全省乡镇全部设立了纪委，朔州、晋中、晋城、运城4个市所属427个乡镇增设了监察室，为全面履行职责夯实了组织基础。

创新工作机制，破解战斗力不强的难题。积极鼓励各市、县纪委创新乡镇纪检组织设置模式和管理机制，努力增强乡镇纪检机构的战斗力。朔州、晋中、运城等市充分发挥乡镇监察室的作用，加强对基层站所的监督，效果明显。临汾市曲沃县要求所属乡镇纪委必须设1名纪委书记、1名专职纪委副书记、2名专职纪委委员、3名兼职纪委委员，促进了对乡镇党员干部的有效监督。晋城市着眼于监督力量下移，在全市2213个行政村（社区）配齐了专职纪检委员。长治市将乡镇纪检组织向村级延伸，形成了以乡镇纪委为领导，村务监督小组为主体、群众义务监督员为基础的基层纪检监督网络。

整合监督力量，破解作用发挥不充分的难题。围绕“科学设置机构、整合基层力量、强化监督职能”的思路，我省各地积极创新乡镇纪检组织运行模式。临汾、运城等市将所属乡镇划分为若干片区，实行“分片联组”管理新模式，有效整合了办案力量，提升了乡镇纪委查办案件和应对突发事件的能力。晋城、忻州等市整合乡镇财政所、经管站、矛盾调解中心等力量建立了反腐败联席会议制度；整合村级民主理财小组、民主监督小组、党风监督员等力量建立了纪检监督小组。长治、晋城等市着眼监督力量下移，为全市所有行政村（社区）配齐了专职纪检委员，切实加强了乡、村两级纪检监察力量。

多措并举  构建保障落实体系

山东省纪委、监察厅

分解责任，层层负责抓好落实。我省明确市级纪检监察机关负重要领导责任，县级党委、政府负主要领导责任，乡镇党委、政府和县级纪检监察机关负直接领导责任。要求组织部门做好乡镇纪检干部配备、职级落实、队伍建设等工作，编制部门做好乡镇纪检机构设置、人员编制调剂等工作，财政部门做好乡镇纪检工作经费、装备保障和办案补贴等工作。在纪检监察机关，明确纪委书记是第一责任人，分管副书记、常委是直接责任人，干部部门是具体责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。

加强督导，调度检查促进落实。为促进工作落实，我省把加强乡镇纪检组织建设的各项规定，逐项细化制定统计报表，建立每月调度统计、每季度通报、专项督导检查等制度，将工作完成情况作为各级党风廉政建设责任制考核的重要内容，及时通报到市县党委、政府主要领导同志。同时，注重抓好日常督促检查，对工作进展缓慢的实行重点专项督办。

规范运作，建章立制保障落实。我们在工作中着力在建机制、管长远上下功夫。针对乡镇纪检组织工作运行中存在的薄弱环节，督促各级建立了乡镇纪委集体领导和委员分工负责、议事决策规则、纪委书记向县纪委报告工作、纪委委员定期述职述廉等制度，规范了信访举报、案件检查等工作程序，有效推动了乡镇反腐倡廉工作的制度化、规范化。针对乡镇纪检干部队伍建设中存在的问题，督促各级建立健全加强乡镇纪检干部队伍自身建设的意见。

鼓励改革，积极探索创新落实。我省十分注重基层首创精神，鼓励积极创新、大胆试验，在改革中寻求工作突破。青岛、滨州等市的一些地方探索实行乡镇纪委案件分片联办机制，有效解决了办案力量不足问题；临沂、淄博、潍坊等市在现有乡镇纪委管理体制不变的情况下，按照“位置相近、方便工作”的原则，向乡镇派出纪工委、监察分局，实行集中办公，强化领导，整合力量；有的市还在县纪委设立农村工作室，专门负责调度指导和组织协调乡镇纪委开展农村基层党风廉政建设工作，有效整合资源力量，充分发挥职能作用，有力促进了农村基层党风廉政建设。

深入开展乡镇纪检组织建设年活动

湖南省纪委、监察厅

我省把加强乡镇纪检组织建设作为一项重点工作，明确今年为乡镇纪检组织建设年，制定具体实施意见，召开专题会议进行部署，采取有力措施抓落实。目前，这项工作已取得明显成效。

规范基础建设。我省把“六有”作为全省乡镇纪检组织在基础建设方面必须达到的基本要求，即有专门力量、有牌匾标识、有办公设备、有工作制度、有经费保障、有办案补贴。

规范干部选任。规范任职条件、配备要求和选任程序，着力选优配强乡镇纪委班子成员。重点选好纪委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记，在本县范围内交流任职。

规范工作职责。我省根据党章的规定、中央纪委有关文件精神和乡镇工作的实际，提炼概括了乡镇纪委“六作为”的职责：在协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作上有作为，在维护公平正义纠正损害群众利益突出问题上有作为，在监督农村集体资金、资产和资源管理上有作为，在监督检查各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况上有作为，在查处党员干部违纪违法案件上有作为，在建立村级纪检组织发挥其职能作用上有作为。

同时，从制度层面为乡镇纪委全面履职、积极作为提供保障。一方面，健全工作机制。规定乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商；乡镇纪委领导成员列席乡镇党委有关会议；成立乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调领导小组，由纪委书记担任组长，分管组织、宣传、政法、财贸等相关工作负责人为成员。另一方面，建立培训制度。省纪委负责对新任乡镇纪委书记进行任职培训，现已举办6期培训722人。建立健全了乡镇纪检干部轮训以及挂职锻炼等制度。去年以来，共培训乡镇纪检干部4984人次。

抓制度建设 工作规范到位

河南省纪委、监察厅

针对乡镇纪检监察干部队伍管理中存在的薄弱环节，河南省各地结合实际，大力加强乡镇纪委工作规范化建设，提升了乡镇纪委管理水平。

一是进一步健全县级纪委对乡镇纪委的领导制度。各地积极探索加强县级纪委对乡镇纪委加强领导的办法和措施，普遍建立和落实了党风廉政建设责任制执行情况报告、乡镇纪委书记向县纪委报告工作、述职述廉等制度，乡镇纪委双重领导的体制和工作机制得到完善。建立健全对乡镇纪委的目标管理、考核奖惩制度，考核结果作为评先评优、干部使用的重要依据。

二是进一步健全乡镇纪委内部管理制度。市、县纪委督促乡镇纪委普遍制定了《乡镇纪委工作议事规则》、《乡镇纪委工作职责》、《纪委委员责任分工制度》、《乡镇纪委干部工作守则》、《村级纪检委员工作职责》和《党风廉政监督员工作职责》等一整套内部管理制度，进一步明确工作职责。

三是进一步规范乡镇纪委工作程序。各地认真落实省纪委把规范执纪作为自身建设的重点的要求，集中开展完善工作程序、规范业务流程建设工作。乡镇纪委普遍建立完善了《乡镇纪检信访举报工作制度》、《乡镇纪检案件检查工作制度》、《乡镇纪检案件审理工作制度》等，对各项工作切实做到有章可循、有规可依。

四是进一步加强对乡镇纪检干部管理监督。针对基层党员干部存在的突出问题，省委提出了“六要六严禁”的要求，省纪委出台了《乡镇党员领导干部和基层站所党员负责人廉洁自律若干规定》，进一步规范乡镇纪检干部行为。一些市、县出台了乡镇纪检干部行为规范和禁止性规定，切实把“五严守、五禁止”纪律要求落到实处，树立了乡镇纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。

结合集中换届 选好配强干部

贵州省纪委、监察厅

在去年乡镇纪委集中换届工作中，我省就认真贯彻落实中央纪委的《指导意见》、选好配强乡镇纪委班子专门提出要求。在组织部门的支持配合下，选配了一批优秀年轻干部充实到乡镇纪委任职，使全省乡镇纪检干部队伍的结构得到优化，整体活力明显增强。

一是配强纪委书记。拓宽选人用人视野，从县直机关和乡镇党政班子中选拔了一批政治过硬、敢于坚持原则、热爱纪检监察事业、熟悉基层情况、作风正派、清正廉洁的同志，担任乡镇纪委书记和副书记。通过换届，乡镇纪委书记、副书记在年龄结构、学历结构上得到优化，形成了一支以45岁以下年龄为主体、大专以上学历占总数90％以上的乡镇纪委书记、副书记队伍。

二是选好纪检干部。在选配乡镇纪委委员和专职干部的过程中，我们始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“高进、严管、优出”的原则。对乡镇纪委委员人选实行差额考察，在考察过程中对综合素质不强，或是在群众中威信不高的，一律不作为乡镇纪检干部安排，充分体现选配纪检干部标准更高、要求更严的用人导向。

三是加强系统交流。一方面，注意从系统外选调熟悉经济、法律、财务、审计等专业的干部充实到乡镇纪委。换届中新任纪委书记、副书记有近70%是从系统外选配的。另一方面，注意提拔重用工作成绩突出的优秀乡镇纪检干部，同时将乡镇纪委书记队伍作为县直部门、乡镇班子选配的重要来源。换届中共有388名乡镇纪委书记提拔为乡镇或县直部门党政正职，占总数的33％，共有近600名乡镇纪委书记、副书记从乡镇交流到县直部门，或者安排作为乡镇党政副职人选。

创新体制机制  稳步推进乡镇纪检组织建设

甘肃省纪委、监察厅

创新组织设置形式。将全县28个乡镇分为4个片区，派驻片区乡镇纪工委，各管辖7个乡镇。纪工委编制单列，在县纪委常委会领导下开展工作，履行对辖区内农村党风廉政建设的组织协调、监督指导职责，辖区各乡镇纪委书记为纪工委委员。乡镇纪委以县纪委领导为主，同时接受纪工委业务指导，并协助纪工委在本乡镇开展工作。

完善村级民主监督机制。着眼于延伸监督链条，构建纵向到底的立体监督体系，在白银市平川区开展了村务监督工作试点。指导平川区制定了《关于进一步加强村务监督工作的实施意见》，明确村务监督委员会由3人组成，在乡镇党委、纪委的领导下，对村级两委进行监督，对村民会议和全体村民负责，独立行使质询、审核、建议、督查、否决等权力。着力加强村务监督委员会规范化建设。白银、武威、庆阳、陇南等市还开展了设立村务党风廉政建设监督员、村级纪检员等试点，为探索建立村级决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制积累了经验。

健全工作运行机制。围绕建立组织协调机制，张掖、武威等市坚持把加强乡镇纪检组织建设作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，督促乡镇党委加强对纪检工作的领导和支持；一些市、县指导乡镇纪委健全议事规则，建立了纪委书记谈话制度、重大事项集体研究决策制度、乡镇纪委与辖区内基层站所定期研究工作联席会议制度及辖区基层站所向监管服务对象述职述廉等制度。围绕建立执纪监督机制，兰州、定西等大部分市州推行了乡镇办案协作区制度、案件评查制度。围绕建立绩效考核机制，一些市州对乡镇纪委工作进行量化考核，实行了乡镇纪委定期向县级纪委报告工作制度和乡镇纪委书记向县纪委常委会年度述职述廉制度，促进了工作的科学化、规范化。

突出“五个围绕”  基层党风廉政建设取得新成效

四川省德阳市委

围绕灾后恢复重建加强监督检查。针对灾后恢复重建建设项目多、资金投入大、涉及领域广、时限要求紧、社会关注度高的实际，我市进一步健全市、县、镇、村、组五级监督检查机构，把相关涉农政策落实和所有涉及乡镇项目的一线监督任务分解到乡镇、村组。充分利用“网上招投标系统”、“动态监管系统”，运用“制度科技”手段加强监管，通过在线监管与一线检查、常规检查与专项检查、巡回检查与驻点检查、内部自查与交叉检查、明察与暗访相结合等形式，共检查项目5492个，落实整改问题1078个,资金项目管理没有出现大的问题。

围绕优化发展环境加强效能监察。加强政务服务体系建设，实现市、县、乡三级政务服务中心全覆盖，乡镇便民服务、村组代办服务项目明确，流程规范。开展城乡环境综合整治专项督查430余次，有力促进了村容村貌持续改善。

围绕改善民生强化专项治理。强化涉农政策资金监督，出台《一事一议筹资筹劳实施方案》，定期开展财政奖补政策和义务教育“两免一补”落实情况监督检查，保障强农惠农富农政策贯彻落实。严格执行保障性住房审核、分配、管理11项制度，监督分配住房4万余套。加强对征地拆迁工作的监督，有效防止损害群众利益行为的发生。

围绕新农村建设加强民主监督。加强农村集体“三资”规范化管理，推行“四议两公开一监督”工作法，推进党务、政务和村务公开。充分发挥村监委会作用，提升集体经济组织民主决策、民主监督、民主管理水平；推进社会管理创新，推行农村社会化管理，实施“三委一站一网”全覆盖，努力实现“进一道门，上一个网，办所有事”的目标。

围绕保持纯洁性加强作风建设。深入开展“勤廉双优”争创活动，大力实施作风建设工程，在公职人员中开展“面对面做好事”活动。认真执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，大力推进乡镇、村惩防体系建设，建立廉政风险全程跟踪防控机制，着力打造“一网两示三画四基地”，推进廉政文化进机关、进院落、进家庭。

重探索出实招 规范工作运行机制

四川省宜宾市南溪区委

建立内控管理责任机制。健全《乡镇纪委工作议事规则》、《乡镇纪委工作制度》、《乡镇纪委书记、副书记工作职责》等内部管理制度，出台《乡镇纪委书记向区纪委常委会述职述廉制度》和《乡镇纪委目标管理绩效考核办法》，将乡镇纪检干部的履职情况与评先选优、奖励惩处、提拔任用挂钩，强化责任意识，充分调动工作积极性和主动性。

建立权力运行监督机制。区委出台《乡镇纪委监督“三重一大”事项实施办法》，对乡镇纪委参与乡镇重大决策、重要干部任免考核奖惩、重要项目安排、大额度资金使用等事项前的酝酿协商等作出具体规定。严格执行乡镇纪委专职副书记列席乡镇党委会议的规定，将乡镇党委“三重一大”决策工作情况纳入党风廉政建设责任制考核，强化权力运行的监督制约，提高科学、民主决策水平。

建立信访投诉化解机制。建立乡镇纪委“六个一”信访工作制度，即向每户农户发放一张信访连心卡，在各村设置一个信访举报箱，在街村设置一块政策信息公示牌，每周在街村集市设点进行一次现场接访，每月召开一次信访工作联席会，每季度在村情发布会上公开一次信访处理结果。同时，乡镇纪委开通网上举报，方便了在外务工人员和偏远山区群众信访举报。