河北省海兴县在推行农村集体“三资”委托代理服务的基础上，把农村公章和经济合同也纳入委托管理范围，在全县7个乡（镇）组建了“五代管”委托服务中心。在坚持农村“三资”“四权”（所有权、使用权、审批权、受益权）不变的前提下，由委托服务中心对村集体“三资”、公章和经济合同实行统一管理，使农村事务走上了规范化、制度化管理的道路。

资金代管为村集体扎紧“钱袋子”。 各乡（镇）“五代管”委托服务中心在农村信用社统一开设“村级资金核算专户”， 各村的自有资金、国家下拨财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等全部交委托服务中心代管，不允许公款私存，上交资金全部纳入“村集体专户”，由委托服务中心以村为单位独立核算。村级财务报销时，统一使用“村级收入专用票据”和“村级支出专用票据”，实行“四方会签”，即由经办人签字、村党支部书记和村委会主任签批、民主理财小组审查盖章后到服务中心报账，再经过服务中心的复核后方可入账。对不符合要求的开支，委托服务中心一律不予入账，并加盖“作废”章，予以扣留。

资产代管给农村资产装上“安全阀”。委托服务中心对村集体资产实行台账式管理。制定产权界定、评估、登记等配套制度，每年组织一次盘点，及时调整台账，做到账物相符。村集体资产出售租赁时，由村委会制定方案，向委托服务中心提出申请，服务中心根据实际对村级申请作出批复，对资产处置的程序进行把关，并根据实际情况确定是否对资产进行评估。

资源代管为村集体资源利用注入“增效剂”。村集体资源对外承包时，委托服务中心到招投标现场指导、监督。在具体运行过程中，着重把好“三关”：一是信息公开关。对纳入委托服务中心统一运作的项目，必须在乡（镇）和村公开栏进行公示，由委托服务中心统一发布公告。二是标的评估关。各村成立标的评估预算小组，由部分村干部、村民代表、村务监督小组成员和县、乡相关专业人员组成，确保资源价值评估结果准确。三是现场运作关，在乡（镇）设置固定招投标场所，将原先分散在各村的招投标活动统一集中到乡（镇）进行。委托服务中心负责主持招投标会议，村民代表全程参与监督。

村级公章代管让基层公共权力进入“保险箱”。委托服务中心统一配备专门存放村级公章的大橱和小箱。每个村的公章单独放在一个小箱内，钥匙由村会计保管；各村存放公章的小箱子统一放在专门的大橱内，橱锁的钥匙由委托服务中心公章监管人员保管。服务中心实行24小时值班制度，为委托村提供即时、方便、全天候的服务。村集体需要使用公章时，由村会计持用章申请单在服务中心的村级公章使用记录簿上登记后，再由服务中心工作人员和村会计共同开启。需要党员或村民表决的村级重大公务事项，需持党员大会决议或者村民代表大会决议的有关记录方可办理用章手续。双向监督使用的方式有效防止了公章滥用。

经济合同代管使农村经济来往有了“代言人”。每个委托代理服务中心都聘请专业法律顾问对农村签订经济合同进行指导。农村合同签订时，由村集体向委托代理服务中心提出申请，服务中心派员参与合同签订活动，协助办理法律公证或提供法律见证手续，确保签订的合同文本规范、程序合法。同时，委托服务中心对主持签订的合同进行跟踪督导，督促当事人履行合同义务，并调解合同纠纷。

如今，大到项目建设支出，小到笔墨纸张的购买，在各乡（镇）“五代管”委托服务中心全能查到，农村财务方面的违纪问题明显减少。（张世辉 于树军）