河北：扎实推进公共资源交易市场建设

河北省委、省政府、省治理工程建设领域突出问题领导小组将公共资源交易中心建设作为重点任务，紧密结合实际，积极探索实践，采取有力措施，取得了重大进展。

注重培育典型，充分发挥示范引领作用。河北省自上世纪90年代初开始，共建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易等各类有形市场394个。在此基础上，探索形成了三种不同类型的公共资源交易市场建设方式：一是整体改革类型，即对各类交易市场进行全面整合，成立新的公共资源交易中心；设立专门机构，对工程建设招标投标、土地及矿产资源出让、产权交易、政府采购等交易过程进行全面监管。二是改造升级类型，即在原有建设工程有形市场的基础上，将房屋建筑和市政基础设施、工业（含内贸）、交通、水务等各类工程建设项目、国有政府投资项目等统一进场交易，集中监管。三是依托政务服务中心共建类型，即依靠政务服务中心已有硬件设施，设立公共资源交易中心，承担对公共资源交易活动的服务职能。目前，全省确定建设的163个中心，已建成42个、已启动建设50个，71个正在改造升级。

规范建设标准，推动中心建设健康有序发展。河北省监察厅、省住房城乡建设厅、省质量技术监督局联合起草并颁布了《公共资源交易中心建设与管理规范》，从约束范围、规范性引用文件、术语和定义、建设方针、工作职责、交易控制、秩序管理、机构和人员、设施建设、信息化建设10个方面提出了明确要求，为公共资源交易平台建设和运行提供了依据，使各地对改革举措是否到位、技术设施是否科学、各项管理制度是否合理等，进行了再认识、再调整、再提高，推动了全省公共资源交易市场建设更加规范。

强化调度指导，加大中心建设推进力度。一是筑牢政策基础。省纪委全会、省政府廉政工作会议都对建设统一规范的公共资源交易市场作出了部署；省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》，对推进这项工作提出了明确要求。二是通过典型推动。为进一步理清工作思路、明确建设标准、强调推进要求，拟召开全省公共资源交易市场建设现场观摩会，学习培训《公共资源交易中心建设与管理规范》等地方标准。三是强化督导手段。省工程治理办每月将各地的计划建设数、开工建设数和投入运行数以柱状图表的形式进行通报，对工作中的新亮点、新办法、新举措进行宣传。对建设任务进展缓慢的市县，由省工程治理办公室对政府主要领导和工程治理领导小组主要领导进行约谈，并将统一市场建设情况作为衡量治理工程建设领域突出问题工作成效的重要指标，纳入党风廉政建设责任制考核范围。四是依靠制度保障。省工程治理办公室组织对部门和地方的规章制度进行了清理，共修订废止138项；制定出台了建筑工程虚假招标行为认定和处理办法等规章制度和规范性文件317项。

浙江：“一库两网”加强公共资源交易市场建设

浙江省是全国最早建立集中统一公共资源交易市场的省份之一。2002年起在绍兴市开展试点，实行监管、交易机构分设，管办分离，开始了统一公共资源交易平台建设的探索和实践。

以管办分离为原则，完善公共资源交易管理体制。浙江省建立了由领导机构（公共资源交易工作管理委员会）、监管机构（管理委员会办公室）和操作机构（公共资源交易中心）构成的三级管理体制，切实解决了部门分割、多头管理的问题。一是成立公共资源交易工作管理委员会，负责对公共资源交易工作中重大事项的决策和协调，制定有关交易管理办法。管委会主任一般由政府主要领导担任，相关职能部门的分管负责人为成员。二是组建公共资源交易工作管理委员会办公室，为政府的直属一级行政机构，负责对公共资源交易中心的管理和监督，对职能部门公共资源交易工作的管理指导。三是设立公共资源交易中心，为各类交易活动提供统一的服务平台。

以制度建设为保证，着力规范公共资源交易中心的运作。一是在交易领域上做到“三个必须”：要求凡是政府出资的项目都必须进入统一的公共资源交易平台进行交易；凡是公共资源的配置必须进行市场化运作；凡是公共资源配置的相关信息，必须及时、准确、规范地向社会公开公布。二是在交易规则上坚持“三个统一”：统一公共资源交易工作的实施细则和具体规定，统一公共资源交易工作的运作程序和管理规范，统一公共资源交易信息的发布平台，做到程序、信息、运作“三公开”。三是在交易活动上把好“三个环节”：推行工程招投标的标准文本，加强标前监督；落实交易中心监管职责，严格开标、评标的现场管理，加强标中监督；对中标企业进行标后督查，总结推行重点工程派驻监督员制度，加强标后监督。

以强化督查为手段，切实加强对公共资源交易的监管。一是发挥科技监督的作用。在全省积极推进“一库两网”的建设。“一库”即全省综合性评标专家库；“两网”即公共资源交易网、工程项目信息公开和诚信体系建设网。利用电子监控、电子信息屏蔽、电子评标等现代化管理手段，实现对交易的全过程监督，尽量减少管理漏洞及人为因素干扰。目前，省级综合性评标专家库已入库专家10012名。二是发挥专门监督的作用。延伸招投标的监督范围，将对项目招投标过程的监督延伸到对招投标合同履约过程的监督；加强审计监督的力度，由过去单一的对项目招投标的“事权”监督向项目预决算的“财权”监督转变；积极倡导奖优罚劣，在全省所有市县和12个重点部门推进工程项目信息公开和诚信体系建设，健全了企业不良行为记录和黑名单制度等一系列重要的监管制度。截至2011年8月，全省已顺利完成了工程项目信息公开和诚信体系的专栏建设，省、市、县三级专栏覆盖率达到了100%。三是发挥执法监察的作用。纪检监察机关会同公安、检察机关，不断加大对公共资源交易领域案件的查处力度，严肃纠正各类不正当交易行为。2010年以来，共查处各类围标串标案件35起，并通过吸取案件教训，完善了相关管理制度。

南京：科技支撑提升公共资源交易市场服务水平

江苏省南京市按照中央统一部署，以市政务服务中心为载体，运用现代信息技术，大力加强公共资源交易中心建设，取得初步成效。2011年10月底中心投入试运行以来，已发布交易公告3170个，实施开标2494场，中标金额450.36亿元，节约率达8.21%；组织拍卖62次，成交总额187.76亿元，增值率达6.22%。

南京市在原有交通、水利工程招投标和货物招标、政府采购、产权交易、土地拍卖等7个专业市场的基础上，通过体制变革和制度创新，建立了一网运行、同址办公的市级政务服务中心和公共资源交易中心，将7个专业市场整建制纳入公共资源交易中心。公共资源交易中心以工程建设项目为主线，运用信息技术搭建统一的项目交易信息库，整合各种信息资源，依据项目编码，自动获取政务服务中心立项审批和招标审批结果，全程归集设计招标、招标代理、施工监理等各类交易信息，形成完整的工程项目监管链条，实现了政务服务和公共资源交易管理的有机结合。

南京市公共资源交易中心建立“六统一”管理机制：统一交易项目登记、统一交易信息发布、统一交易场地预约、统一评标区域管理、统一保证金管理、统一监管监控。

南京市创新“数字化”运行体系，以交易全程电子化、网络化为目标，研发了工程建设项目“e路阳光”电子招标系统，并相继拓展至工程货物、政府采购、产权交易等领域。

“e路阳光”网上电子招标系统效果明显。自2009年运行以来，已有3093个项目（标段）通过“e路阳光”系统完成招标，交易额867亿元。一是招标公告发布环节突出信息对称。系统将全部招标信息进行集成和处理，企业通过系统可及时检索到所需信息，并通过网上报名，参加招投标活动。二是资格审查环节突出诚实诚信。配套建立信用信息子系统，涵盖施工、监理、代理、代建四大类企业5200多家，近3.8万人，并通过互联网永久公开。三是招标文件编制环节突出规范高效。招标人必须使用系统提供的电子模板编制招标文件，凡自行制定的“专用条款”将采用不同颜色显示。四是投标文件制作及递交环节突出自检纠错。系统提供了带有自检功能的投标文件编制模板，对投标文件是否具有电子签章等72项内容进行节点检测，废标率由15%降至2%以下。五是开评标、定标环节突出过程监督。系统具有评标流程控制、评委考核评价、围标串标预警等功能，采用技术标相似度分析、商务标雷同性自动比对等手段，可有效发现围标串标等线索。

武汉：推进“五统一”招投标综合监管方式全覆盖

湖北省武汉市着力推进“五统一”招投标综合监管方式全覆盖，全市各类招投标活动逐步向规范化和制度化方向发展，公共资源交易市场秩序进一步好转。

统一招投标综合监管机构。武汉市成立了市招标投标工作委员会，负责全市招投标综合管理工作；委员会下设办公室，负责协调和督促落实全市重大招投标综合监管工作。制定了《武汉市推进“五统一”招投标综合监管方式全覆盖工作方案》，在市招标投标工作委员会对全市招投标工作行使综合监管职能的前提下，市建设、交通、水务、财政、国土、卫生等部门依照各自职责，行使招投标行业监管职能；6个远城区、2个开发区因地理环境制约等因素，各自组建了招投标工作领导小组及其办公室，负责本区域招投标综合监管工作，形成了统一领导与部门分工相结合、综合监管与行业监管相协调，分级分层开展监督检查的“五统一”监管方式。

统一招投标交易平台。2009年12月以来，武汉市逐步整合市建设工程交易中心、土地交易中心、政府采购中心等交易平台，组建武汉市公共资源交易中心。6个远城区、2个开发区建立了区级综合招投标交易平台和监管机构，市、区两级交易平台按规划布局建成率达到100％。据统计，2011年全市进场交易的工程建设项目8854个，交易金额1539.713亿元，比2010年进场交易项目数增长12.5％、交易金额增长9.2%。

统一招投标制度。武汉市先后出台了《武汉市招投标管理办法》、《武汉市公共资源交易中心运行规范》等规章制度。市公共资源交易中心编印了《规章制度汇编》，涵盖部室职责分工、财务管理、员工行为规范等69项内部管理制度，开发了计算机网络信息监管系统，进一步加强了中心规范化管理。全市深入开展工程建设领域诚信体系建设，继续对“中国·武汉建设网”诚信记录公示平台提档升级，实现市场主体诚信信息查询的互联互通和共用共享，目前已公布各类市场主体的不良行为405起。

统一招投标评标专家库。武汉市建成了全市统一的评标专家总库，细化完善了评标专家分类体系，涉及建设工程、土地出让、政府采购、产权交易、医药器械等五大类30多个专业种类，并已与省级专家库、各远城区专家子库实施联网运行，实现了武汉地区专家资源共享。开发完善了市级评标专家总库管理系统，具有专家资料管理、专家认定和审核、自动回避预警、评标项目管理以及4条通道同时进行专家抽取、语音自动通知等功能。市建委等行业主管部门严格执行《武汉市建设工程评标专家库和评标专家管理办法》、《武汉市工程建设项目招投标后评估办法》等规定，切实规范专家评标行为。

统一招投标行业自律组织。成立了招标投标行业协会，现有代理机构会员143家，全部签署了行业自律公约，承诺自觉维护招标代理市场秩序。制定了《招标代理机构执业行为准则》、《招标代理从业人员职业道德行为准则》等，提出了十条执业行为准则，共同维护公平竞争秩序和各方合法权益。制定了《招标代理机构年度信誉等级评定办法》，对武汉地区备案登记的招标代理机构每年进行信誉等级评定，并通过市公共资源交易中心网站对社会公布。

珠海：打造公共资源交易阳光运行平台

广东省珠海市以构建全市统一的公共资源交易平台为载体，在“规范有序”上下功夫，在“阳光作业”上求实效，营造了“公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效”的公共资源交易环境，实现了市场配置资源的优化。

优化机构设置，构建三分离的监管体制。2004年，珠海市按照决策权、执行权、监督权三分离的要求，将建设工程交易中心、市政府采购中心、市土地房产交易中心、市产权交易中心、市人力资源管理服务中心五个中心从原主管部门中剥离出来，统一由新成立的“珠海市有形要素市场管理办公室”进行管理。2006年8月，更名为珠海市公共资源交易中心，为市政府的直属机构。市住建局（招标办）、财政、国资等部门作为业务主管部门，分别负责各个业务层面的决策管理。公共资源交易中心负责对五个中心的建设发展进行总体规划、统筹协调、政策引导，研究制订交易管理规定，管理评标专家，五个中心分别负责具体交易业务。行政监察部门通过交易平台对决策和执行两个层面实施监察。

整合交易平台，优化公共资源交易流程。珠海市公共资源交易中心实现了对原各交易中心在人、财、物上的集中管理，促进了各交易中心的融合。一是整合各交易中心信息化资源，统筹推进公共资源交易平台信息化建设，包括信息公开、招标投标流程电子化、网上招标投标、网上采购、网上竞拍等。二是整合归并建设工程、产权交易、土地房产等领域的专家资源，组建统一的评标专家库，实现对各类评标专家的统一管理。三是交易流程标准化，统一政府采购、建设工程、土地房产出让和国有产权交易等项目进入集中平台的标准，并针对不同类型的业务实行不同交易流程。四是统一收费标准和交易确认。针对不同的交易项目，明确进场交易的收费标准，对进场交易的项目由各交易中心按规定统一进行确认。五是对新增公共资源交易项目进行统一管理。新增公共资源交易项目是指在原有的政府采购、工程交易、土地交易和产权交易范围之外，新出现或拓展的林地使用权、农贸市场租赁权等项目。对新增公共资源交易项目，全市统一实行目录制管理，并实行动态调整；交易收益全额上缴财政，严格实行“收支两条线”。

健全法规制度，为平台建设提供有力的法制保障。在推进公共资源交易市场建设过程中，珠海市充分发挥经济特区立法权和较大市立法权的优势，相继出台了29部与公共资源交易相关的法规制度，为公共资源交易市场建设提供了有力的制度保障。如为规范建设工程招标投标活动，2005年颁布实施了《珠海市建设工程招标投标管理办法》，对招标人、投标人、评标专家三大主体的行为进行指导和约束。同时，全面落实工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，积极推进信用信息评价及其成果的运用。

青岛：“四级监管体系”规范公共资源交易市场

山东省青岛市针对各类交易市场分散设置、管办不分等问题，积极推进全市统一的交易市场建设，收到了良好的经济、社会效果。2009年7月中心运行以来，累计交易4671项，交易额1697亿元，比中心建成前增长48%；2011年受理各类投诉举报87起，同比减少65%。

构建“四级监管体系”，公共资源交易实现“管办分离”。一是坚持政府主导，建立专门领导机构。建立了公共资源交易工作联席会议制度，负责全市公共资源交易重大事项的组织领导、重要工作的部署安排、重点问题的研究决策。联席会议在市纪委、监察局设立办公室，会同有关部门推动各项改革工作。二是坚持管办分离，成立专门管理机构。成立了市公共资源交易管理办公室，隶属市政府办公厅，统一负责对交易中心日常事务的管理与服务。三是坚持行业监管，发挥主管部门职能作用。市房建、交通、水利、国土、财政、国资等部门依法行使管理权、监督权和处罚权，推进交易市场建设改革，加强事前、事中、事后交易管理。四是坚持行政监察，派驻专门监督机构。设立了市纪委、监察局派驻交易中心监察室，依法对交易中心的管理机构、服务机构和操作机构及其行政工作人员履行职责情况进行监督检查。

创新交易运行模式，公共资源交易实现“六统一”。一是统一两级交易平台。整合市内四区交易中心，建设市级公共资源交易中心。对郊外三区五市，参照市级模式，全部建立了区市级公共资源交易中心，实现了市、区（市）交易平台一体化。二是统一进场交易。将分属各行业部门管理的交易中心剥离出来，纳入市级交易中心统一管理；将依法承担各类交易监管职能的各行业部门、交易机构、相关社会代理机构等一并纳入中心驻场办公；将房建、交通、水利工程招投标、政府采购、土地出让和产权交易等6大类纳入中心统一交易。三是统一交易流程。开发建设了全市公共资源交易网络系统，市房建、交通、水利工程招投标，政府采购，土地出让和产权交易等业务全部在网络上运行，实现交易过程的网络化和公开化。四是统一信息发布。将原来分散在各行业部门的信息网络系统，统一整合到市级公共资源交易网络系统，招标信息、公告发布、结果公示等都通过互联网向社会公开，已累计发布各类信息6900余条。五是统一专家管理。在建立专家准入退出机制的基础上，对各行业专家库进行了有效整合，实现市、县（区）与省专家库资源共享。六是统一交易规则。制定了《规范公共资源交易行为加强公共资源交易管理和监督的意见》。市房建、交通、水利、财政、国土、国资等部门结合实际，共制定了12大类、100多项交易规则。市建委、监察、检察部门共同制定出台了《建设工程项目串通投标行为认定办法》，明确构成串通投标行为的20多种具体表现，为认定和查处围标串标行为提供了依据。

发挥现代信息技术优势，公共资源交易实现一网运行、规范透明。一是建设“一个中心、三大系统”。建设监控信息中心，实现了中心网上交易、数据管理、电子评标、网上监控等功能。建设网络交易系统，在外网上实现了招标申请、投标报名、资格预审等业务网上办理与审批；在内网上实现了开标、投标、评标、定标、挂牌、竞拍等过程的刚性约束。建设信息管理系统，实现了对中心所有显示屏、开标室、评标室、会议室的统一管理。建设网络监控系统，中心内安置126台监控摄像机，对开标、评标全过程进行监督，评标专家进出评标区域实行指纹识别，以及利用变声系统与投标人答辩等。二是对各类交易业务流程进行了全程梳理和网络固化。三是开发了公共资源交易电子监察系统，与各类交易业务网络系统实时对接，同步设置了51个监察节点、62种监察规则，采取自动预警和手动预警的方式实现全程电子监察，提高了发现问题的能力，增强了监督的威力。